賦實“三權”推進“三化”建好市場

2015年是全面深化農業農村改革的關鍵之年，江西省實施涉及農村土地制度、經營制度、產權制度等諸多與農民群眾密切相關的改革，總體思路是：“賦實三權、推進三化、建好市場。”

一、賦實“三權”，就是穩定農村土地承包權，放活農村土地經營權，賦予農民更多財產權

1.基本完成土地確權登記頒證工作，穩定農村土地承包權。將在以下三方面著力：一是抓進度促平衡。加強督導調度，2015年上半年召開一次全省推進會，督促后進的地方跟上來，確保年底基本完成確權任務。二是抓重點保質量。制定確權登記頒證工作成果的檢查驗收實施細則。嚴格遵守農業部頒布的3個行業標準，規范操作，嚴把調繪勘測質量關。堅決杜絕因測繪人員工作疏忽和管理不到位造成鄉村兩級返工、重復投入人力物力等現象發生。三是抓難點求穩定。對確權工作中遇到的疑難問題進行梳理，逐條提出解決問題的辦法，及時排查、調解糾紛，確保確權工作平穩推進。爭取盡快出臺《江西省農村土地經營權證使用管理辦法》。

2.引導土地規范有序流轉，放活農村土地經營權。圍繞土地流轉重點做好三件事：一是開展一次工商資本租賃農地問題的對照檢查。著重調查工商資本長時間、大面積租賃農地搞非農化、非糧化的現狀及趨勢，積極醞釀出臺工商資本進入農業領域的監管意見。二是穩步開展土地經營權抵押擔保貸款試點。研究制訂實施意見，指導各地開展試點。三是加強縣鄉流轉服務機構建設。引導尚未建立流轉服務機構的縣鄉加緊建立縣、鄉、村三級土地流轉市場服務體系，強化提升服務能力。

3.穩妥開展農村集體資產產權制度改革試點，賦予農民更多財產權。這個財產權，包括農民對集體股份的占有權、收益權、有償退出權、抵押權、擔保權、繼承權6項權利。2015年實行省、市、縣三級聯動，各抓好1個改革試點，江西省在重點加強對余江縣（江西省鷹潭市下轄的一個縣）試點工作跟蹤指導和監督檢查的基礎上，從政策指導、培訓調研等方面對其他地區給予支持，確保試點工作順利實施。

二、推進“三化”，就是推進經營主體多元化、現代農業園區化、農墾改革資本化

1.在提質上下功夫，推進新型經營主體多元化。2014年年底，江西省農民合作社數量已經達到32900家，家庭農場21000家，省級以上農業龍頭企業854家，培育新型職業農民30098人。2015年農業改革工作的重點是引進和培育一批經營規模大、輻射范圍廣、帶動能力強的新型經營主體，引導和鼓勵延長產業鏈，走生產與銷售一體化的發展之路，完善農戶的利益聯結機制。在推動龍頭企業發展上，舉辦銀企對接活動，培育一批上市公司，擴大并完善財政惠農信貸通試點范圍，做大做強農業擔保公司，設立農業創投基金，解決龍頭企業融資難、融資貴等問題；在推動農民合作社發展上，鼓勵組建合作社聯合社，鼓勵、引導各類新型農業經營主體開展電子商務、品牌建設，對省級示范社開展動態監測，引導農民合作社開展信用合作，全面提升農民合作社發展質量；在推動家庭農場發展上，注重防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向，爭取早日出臺《關于促進家庭農場發展的意見》。

2.在示范上下功夫，推進現代農業園區化。按照“做強核心區、提升示范區、擴大輻射區”要求，大力實施“百縣百園”工程，在抓好整體推進的基礎上，通過綜合施策、整合資金、精準發力，建立“六個一”機制，重點打造江西省南昌市的鳳凰溝、吉安市的青原區、樂平市、豐城市和九江市的永修縣5個高標準、高效益、有特色、有示范引領作用的現代農業示范園區。同時，統籌有限的生產要素和資源，著力培育壯大75個農業產業集群，加快推進示范園區的建設。

3.在探索上下功夫，推進農墾改革資本化。農墾改革涉及面廣、類型復雜，沒有現成的路徑和模式借鑒。江西省農業廳將按照中央的部署安排，結合江西省實際，圍繞“下好改革法治棋，打好融合創新牌，繪好綠色生態畫，建好全面小康場”總體思路，推進農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，探索資源變資產、資產變資本、資本變股本。

三、建好市場，就是以點帶面建立農村綜合產權流轉交易市場，促進農民增收

出臺引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見，通過以點帶面，引導農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、農業類知識產權等免費入場交易，推進農村各類生產要素流動，為農村經濟發展添活力、增動力，增加農民收入。

農民群眾是改革的親歷者，也是改革的受益者，唯有掌握政策，積極投身改革，才能保護自己的利益，擁抱和諧社會，實現全面小康。

（江西 鄭遠祿）