賦實“三權(quán)”推進“三化”建好市場

2015年是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年，江西省實施涉及農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度等諸多與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的改革，總體思路是：“賦實三權(quán)、推進三化、建好市場。”

一、賦實“三權(quán)”，就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)

1.基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)。將在以下三方面著力：一是抓進度促平衡。加強督導(dǎo)調(diào)度，2015年上半年召開一次全省推進會，督促后進的地方跟上來，確保年底基本完成確權(quán)任務(wù)。二是抓重點保質(zhì)量。制定確權(quán)登記頒證工作成果的檢查驗收實施細則。嚴格遵守農(nóng)業(yè)部頒布的3個行業(yè)標準，規(guī)范操作，嚴把調(diào)繪勘測質(zhì)量關(guān)。堅決杜絕因測繪人員工作疏忽和管理不到位造成鄉(xiāng)村兩級返工、重復(fù)投入人力物力等現(xiàn)象發(fā)生。三是抓難點求穩(wěn)定。對確權(quán)工作中遇到的疑難問題進行梳理，逐條提出解決問題的辦法，及時排查、調(diào)解糾紛，確保確權(quán)工作平穩(wěn)推進。爭取盡快出臺《江西省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證使用管理辦法》。

2.引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。圍繞土地流轉(zhuǎn)重點做好三件事：一是開展一次工商資本租賃農(nóng)地問題的對照檢查。著重調(diào)查工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地搞非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)狀及趨勢，積極醞釀出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管意見。二是穩(wěn)步開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點。研究制訂實施意見，指導(dǎo)各地開展試點。三是加強縣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)尚未建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的縣鄉(xiāng)加緊建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，強化提升服務(wù)能力。

3.穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。這個財產(chǎn)權(quán)，包括農(nóng)民對集體股份的占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)6項權(quán)利。2015年實行省、市、縣三級聯(lián)動，各抓好1個改革試點，江西省在重點加強對余江縣（江西省鷹潭市下轄的一個縣）試點工作跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，從政策指導(dǎo)、培訓(xùn)調(diào)研等方面對其他地區(qū)給予支持，確保試點工作順利實施。

二、推進“三化”，就是推進經(jīng)營主體多元化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)墾改革資本化

1.在提質(zhì)上下功夫，推進新型經(jīng)營主體多元化。2014年年底，江西省農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達到32900家，家庭農(nóng)場21000家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)854家，培育新型職業(yè)農(nóng)民30098人。2015年農(nóng)業(yè)改革工作的重點是引進和培育一批經(jīng)營規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動能力強的新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，走生產(chǎn)與銷售一體化的發(fā)展之路，完善農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。在推動龍頭企業(yè)發(fā)展上，舉辦銀企對接活動，培育一批上市公司，擴大并完善財政惠農(nóng)信貸通試點范圍，做大做強農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)投基金，解決龍頭企業(yè)融資難、融資貴等問題；在推動農(nóng)民合作社發(fā)展上，鼓勵組建合作社聯(lián)合社，鼓勵、引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展電子商務(wù)、品牌建設(shè)，對省級示范社開展動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展信用合作，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量；在推動家庭農(nóng)場發(fā)展上，注重防止脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，爭取早日出臺《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》。

2.在示范上下功夫，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化。按照“做強核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴大輻射區(qū)”要求，大力實施“百縣百園”工程，在抓好整體推進的基礎(chǔ)上，通過綜合施策、整合資金、精準發(fā)力，建立“六個一”機制，重點打造江西省南昌市的鳳凰溝、吉安市的青原區(qū)、樂平市、豐城市和九江市的永修縣5個高標準、高效益、有特色、有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時，統(tǒng)籌有限的生產(chǎn)要素和資源，著力培育壯大75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進示范園區(qū)的建設(shè)。

3.在探索上下功夫，推進農(nóng)墾改革資本化。農(nóng)墾改革涉及面廣、類型復(fù)雜，沒有現(xiàn)成的路徑和模式借鑒。江西省農(nóng)業(yè)廳將按照中央的部署安排，結(jié)合江西省實際，圍繞“下好改革法治棋，打好融合創(chuàng)新牌，繪好綠色生態(tài)畫，建好全面小康場”總體思路，推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本。

三、建好市場，就是以點帶面建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進農(nóng)民增收

出臺引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見，通過以點帶面，引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等免費入場交易，推進農(nóng)村各類生產(chǎn)要素流動，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展添活力、增動力，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民群眾是改革的親歷者，也是改革的受益者，唯有掌握政策，積極投身改革，才能保護自己的利益，擁抱和諧社會，實現(xiàn)全面小康。

（江西 鄭遠祿）