淺議公路工程在代建過程中存在的管理問題及對策

曾小建　郝小平

摘要：目前的工程項目多以代建制為主，委托方在處理拆遷征地、搬移國防光纜等方面有很多工作要做。文章針對公路工程在代建過程中的管理問題，結(jié)合工程經(jīng)驗，從征地拆遷、材料調(diào)差、代建管理費取費、履約擔保等方面進行了分析。

關鍵詞：公路工程；代建過程；征地拆遷；材料調(diào)差；代建管理費取費；履約擔保 文獻標識碼：A

中圖分類號：F540 文章編號：1009-2374（2015）30-0098-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.051

1 工程概況

新疆伊犁省道242鞏留至尼勒克公路工程項目位于新疆伊犁州東部鞏留縣、尼勒克縣境內(nèi)，北天山低山地段。項目含S242線及X776線改造。S242線路總體呈南北走向，連接區(qū)域內(nèi)兩條重要的東西向主要交通線S316線和S315線，路線起于S316線K130+600處，向北終于S315線K175+700處，起訖樁號為K0+000～K53+907.65，路線長度53.908km。X776線位于喀什河南岸，起點位于尼勒克縣濱河路，終點位于尼勒克縣克令鄉(xiāng)政府西側(cè)，路線長度11.411km。本項目采用二級公路標準，計算行車速度為80km/h和60km/h。全線共設一個施工標段，由中鐵十局集團有限公司承建。

工程概算投資金額7.5億元人民幣。全線土、石方總量259.11萬m3；涵洞228道，共3882.03延米，結(jié)構(gòu)型式分別為混凝土圓管涵、鋼波紋管涵、箱涵和蓋板涵；特大橋1座，長1027.8m；大橋2座，長1157.2m；中橋6座，長367.02m；長隧道一座，長1139m。代建管理合同中約定：委托方主要負責工程建設相關手續(xù)報批，征地拆遷，設計評審，資金的籌措、監(jiān)管、按時撥付以及竣工決算的審核，組織竣工驗收。代建方主要負責開展監(jiān)理、施工單位招標，對本項目的質(zhì)量、安全、進度、工程造價等進行全過程管理。

2 公路工程在代建過程中存在的管理問題及對策

2.1 公路工程在代建過程中存在的征地拆遷問題及對策

目前的工程項目多以代建制為主，委托方在處理拆遷征地、搬移國防光纜等問題上，應該從以下三方面著手：第一，做好預先統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在開始實施工程之前處理好拆遷征地，特別是重要的工程部分，比如橋梁、隧道等；第二，通過土地征用手續(xù)之后，以征地補償方案為依據(jù)，相關部門進行實施，農(nóng)民接收到相關部門援助的征拆補償款，提高補償效率；第三，委托的設計單位要認真進行調(diào)查和探勘，統(tǒng)計清楚在紅線區(qū)域的建筑物拆遷數(shù)量和青苗賠償數(shù)量，防止出現(xiàn)缺乏征拆資金的現(xiàn)象。就外埠的代建單位而言，要涉及到不利于施工的語言、風俗習慣等因素，致力于培養(yǎng)專業(yè)的人才處理征地拆遷工作，尤其是技術、管理、組織協(xié)調(diào)能力兼具的人才，有利于拆遷工作的開展。

2.2 公路工程在代建過程中存在的材料調(diào)差問題及對策

由于國家宏觀調(diào)控政策的影響、有限的地區(qū)產(chǎn)能以及供求之間的不平衡，導致水泥、鋼筋等建材不穩(wěn)定。一般來說，一個公路建設項目都會施工很長時間，所以不斷上漲的材料價格會阻礙工程正常施工。因而提出下列三點對策：第一，以共擔風險和互利共贏的原則為基礎，建立公平的價格機制，在一定的范圍內(nèi)調(diào)整材料價格，將風險控制在一定范圍內(nèi)，保證資金來源調(diào)差在一定范圍內(nèi)；施工單位在招標的時候就要充分了解各種材料信息價來源、基期價格、風險增長率等，防止工程受到價格上漲的因素而難以實施，切實維護各利益主體。第二，研究工程的可行性時，必須對比不同的方案，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，綜合對比和分析水泥、鋼筋等建筑材料供應渠道和項目需求的實際，特別要比較路面面層的技術優(yōu)劣以及比較經(jīng)濟成本的高低。第三，項目的施工者必須優(yōu)先選擇有扎實資金和風險能力基礎的施工單位，如果涉及到類似于采用維特根（WIRTGEN）混凝土滑模攤鋪機施工的專用設備施工的標段，應在編制招標文件、評標時，將投標人的專用設備自由的狀況作為核心評價指標，防止因為缺乏資金的施工單位受到供應商利益驅(qū)動的影響，偷工減料，甚至阻礙工程的順利

進行。

2.3 公路工程在代建過程中存在的代建管理費取費問題及對策

在建設項目時，項目法人職權(quán)可以由項目代建單位行使，不僅肩負著工程的重大責任，負責建設工程項目時所有的投資、質(zhì)量、安全以及工期等問題，除此之外，還要對繁復的關系進行協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系委托方、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、設計、監(jiān)理、施工、工程所在地政府部門各方利益主體，妥善解決相互之間的問題。基于上述兩點的考慮，如果代建單位收取過少的費用，沒有盈利，則很難吸引兼具技術、管理和法律等方面能力的復合型人才。此外，由于缺乏高水平的服務，所以建設管理服務的價值不高，對代建單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抗芾砉緵]有積極的作用，對整個代建市場的發(fā)展也沒有實際意義。

以代建基本管理費和節(jié)余構(gòu)成代建單位管理費為基礎，以公路工程設計費的收費方式作為參考，從當?shù)氐默F(xiàn)實狀況出發(fā)，確定包括收費計價表、專業(yè)調(diào)整系數(shù)表（考慮工程專業(yè)特點）、復雜程度系數(shù)表（考慮工程范圍、難點）等在內(nèi)的一系列收費標準，其中代建基本管理費為：工程設計收費基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×復雜程度調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)。在處理節(jié)余上，將計算節(jié)余金額的具體方式和所占的比例清楚地反映在代建合同中，建立健全激勵機制和監(jiān)督考核機制，提高代建單位創(chuàng)造高質(zhì)量和高水平服務的積極性。

2.4 公路工程在代建過程中存在的履約擔保問題及對策

就法律意義而言，“履約保函”是為了對投保人承擔履行合同責任進行擔保的制度。如果合同中要求的履約擔保的比例比代建管理費高得多，就會造成代建單位內(nèi)部流動資金難以周轉(zhuǎn)。占銀行10%的比例的履約保函對應要增加5%的現(xiàn)金擔保提供給銀行，增加了該部分資金的機會成本，如果施工時間較長，代建單位承受的負擔將會更大。公路建設項目的投資資金通常都在幾億甚至幾十億元以上，而很多項目管理公司卻因為高額的履約擔保而止步不前，這一點和政府促進設計、咨詢類公司開展代建制的愿望背道而馳，所以代建單位很難開展項目。一般而言，履約保函是代建單位和監(jiān)理、施工單位簽訂合同時必不可少的，因此，可以以在北京奧運工程中的代建制作為參考，利用銀行、保險公司、擔保公司等主體形成的多種擔保來解決代建合同中的履約保函問題。除此之外，結(jié)合工程的實際，在擔保費率的設置上使用階梯價格，若工程具有較大基數(shù)的建安費，則可以盡可能使費率最低。

3 結(jié)語

綜上所述，當前我國公路工程在代建過程中存在的管理問題難度比較大，耗費時長較長，同時外部客觀原因影響較大，因而進行公路工程在代建過程中管理的時候必須符合相關的制度規(guī)范，減少客觀因素的影響，做好公路工程在代建過程中的管理是非常必要的。只有針對性地解決公路工程在代建過程中的管理問題，才能真正做好公路工程在代建過程中的管理工作，確保工程施工質(zhì)量。

參考文獻

[1] 嚴玲，周國棟.我國政府投資項目代建制的實施現(xiàn)狀及問題分析[J].北京理工大學學報（社會科學版），2009，（5）.

[2] 吳敬武.公路代建項目應對材料價格異常波動的對策探討[J].公路交通科技（應用技術版），2011，（10）.

[3] 章穎.深圳市公路建設代建制的探索與實踐[J].公路交通技術，2006，（4）.

[4] 王云，吳敬武，湯春文.公路施工項目代建風險分析及防范——海南某公路代建項目管理實踐與探討[J].公路交通科技（應用技術版），2009，（S1）.

[5] 孟慶鋒.論寧杭高速公路蘇浙省界主線收費站項目代建管理工作[J].河南科技，2014，（17）.

[6] 郭文杰，方召欣.海南公路建設項目代建管理實踐與探索[J].建筑技術開發(fā)，2013，（12）.

作者簡介：曾小建（1982-），男，江蘇揚州人，供職于江蘇蘇科建設項目管理有限公司，中級職稱。

（責任編輯：黃銀芳）endprint