事業單位會計核算體系的規范問題及對策探討

摘要：在事業單位財務管理中，會計核算非常重要，直接或間接影響事業單位工作的具體開展。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟實現了騰飛，核算中許多新情況、新問題不斷涌現，存在會計核算制度更新完善速度慢、預算制度長期得不到重視、財務監督不到位等問題。文章分析了存在的問題，并就完善事業單位核算體系的對策進行了探索。

關鍵詞：事業單位；會計核算；會計核算體系；預算制度；財務監督 文獻標識碼：A

中圖分類號：F810 文章編號：1009-2374（2015）30-0160-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.083

事業單位在開展各項工作中具體資金是如何運作的，需要會計工作人員進行系統且連續的記錄，事業單位會計核算工作關系對于規范事業單位各項工作意義重大，當前事業單位會計核算體系存在種種問題，通過健全相關規章制度，強化財務監督，提高工作者的管理意識、整體素質，重視預算管理，最終能夠促使事業單位提升工作水平、工作質量。

1 事業單位會計核算體系中存在的不規范問題

1.1 規范制度待健全

事業單位因為承擔著提供公共服務的職能，因而往往得到國家財政的大力支持。長期以來，事業單位形成了這樣一種工作形式，即根據財政撥款的多少來制定行動規劃。不以盈利為目的，事業單位的會計核算工作相對于企業單位要薄弱很多。首先，相應制度有待完善，傳統的會計核算制度沒有隨著時代變化不斷更新，在當代事業單位的應用中顯得既不科學也不嚴謹；其次，相應制度執行力度有待強化，只有制度沒有執行就會流于形式，流于形式就會造成會計核算隨意性大，導致數據填寫錯誤或者漏填，收入支出費用得不到及時反映。長此以往，積累的細節問題會給會計數據查閱、對比分析、匯總造成很多本可以避免掉的麻煩。

1.2 預算管理待強化

事業單位會計預算規定了單位中資金的來源、數量、收支等，為事業單位的各項活動指明了方向，然而在實際會計核算工作中，預算工作并未得到相應重視，大部分工作人員只是將預算視作是財務部的工作內容之一，對其缺乏了解，也不關心。預算一直以來處于被忽視的處境，會計部門在制定預算編制中，并未用發展變化的眼光去統籌下一年度工作的重心與方向，預算編制與實際工作規劃脫節，一旦工作中資金不足，事業單位就會再申請財政撥款。從編制到執行，事業單位的會計預算都是缺乏管理的。

1.3 相應監督待完善

事業單位會計以及出納更多的時候是一個人擔任的，一人兼任多職將直接造成部門之間缺乏有效制約監督問題，移交不規范、操作不規范時有發生，給一些投機分子可趁之機，公款私用甚至私自挪用資金，導致賒賬濫且多，信息失真，影響事業單位在公眾心中的形象。另外還存在一些事業部門，不按照國際制度規章辦事，在為人民提供服務時，擅自收取一定數額的費用，使公眾對政府部門的信任度降低，這些都是監督不到位的實際反應。

2 事業單位會計核算體系改進完善措施

2.1 健全法律法規

事業單位會計核算體系法律法規在建設上，一方面要保證嚴謹性、科學性；另一方面更要注重實用性、可操作性。為使相應規章制度能夠真正得到落實，還需要根據時代變化不斷更新完善細化，保證會計核算工作真正有章可循，最大限度地減少人為隨意性操作。此外，還需要強化執行力度，通過進行思想教育，提升會計核算工作人員的法紀意識，實現權責統一，有權必有責，一旦賬務出現問題，嚴格追究責任人的責任。

2.2 強化監督力度

在過去的工作中，事業單位對于會計核算的監督主要放在事后，側重查錯防弊。這樣無疑會導致年終工作量大，且有些損失無法追回。正所謂防范于未然，為了提高會計核算全面性、準確性，應該嚴把第一關，更加重視事前控制，提高監督的針對性。首先，充分利用現代信息技術建立起內部監控系統，現代信息技術具有覆蓋面廣、操作方便、準確度高、實時性強等優勢，這無疑會減少會計工作人員反復審核的負擔，降低了工作出錯率，更重要的是利用計算機可以及時有效地將重要信息錄入到會計管理系統中，實現各個系統的動態對接、跟蹤管理；其次，真正落實會計管理制度，比如責任制、收支審批制度等，盡可能避免一人兼任多項相容職務，避免出現一人是執行者同時也是授權者的現象；最后，讓越來越多的民眾參與到監督管理中來，企事業單位會計核算問題實際上是本單位年度工作的一個反映，應該保持透明公開，依照法律規定公開有效財務信息。

2.3 完善預算管理

預算管理必須貫徹在預算編制與預算執行整個的過程中，努力做到科學編制預算、嚴格預算批復、認真執行預算、復核預算結果。科學編制預算，首先要提高部門工作者對此的重視度，通過宣傳以及進行思想工作教育，轉變傳統觀念，將預算安排作為本部門本年度工作規劃的大致方向；其次，在具體編制中，摸清事業單位可以利用的資源，通過清理以及計算，采用先進的核算辦法，嚴格收入與支出，保證編制科學性。嚴格預算批復，大體說來，要具有全局觀念，統籌好事業單位工作的各個環節，根據項目進度辦事，具體到某個項目中：首先要明細財務收支，避免項目還未完成資金卻已不足的情況發生；其次要靈活處理，事物總是處在發展變化中，計劃也有時候趕不上變化，這時候就要對預算進行合理的調整，針對項目展開中收入與支出規模與編制預算存在不一致的情況，要對預算進行合理修訂，使資金得到最大限度的利用，促使項目順利完成。對于預算過程、預算實施結果，事業單位工作人員還需要進行動態管理，及時將有效數據錄入信息系統，嚴格依照會計規章制度辦事，提高管理嚴肅性，規范管理工作。

2.4 設置成本核算制度

事業單位財務管理改革完善的一項重要措施就是建設成本核算制度。成本水平既影響單位盈利發展，又影響事業單位自身的競爭力大小，財務部門工作者可以根據有價值的財務信息，同時運用財會知識，從事業單位進行某一項目設計開始到具體實施每個階段著手，嚴格成本控制，從源頭上有效遏制浪費，實現資金使用超前控制。事業單位雖然是以提供公共服務為目的的，不屬于盈利機構，但是為了保證各項活動在開展中合理使用成本，提高資金利用率，無論是領導人員，還是部門工作者都應該將成本核算納入財務管理中來。這是改革開放不斷深入發展的要求，更是事業單位市場化特征不斷強化的要求。工作人員通過成本核算可以及時有效掌握單位內部實際消耗狀況，在需要的時候給予必要補償，防止單位最終出現入不敷出、越辦越窮的情況。另外，在成本核算過程中，單位的經營、收益狀況通過數據分析能夠得到一定反映，為事業單位調整各項活動決策提供了依據，促成合理投入、合理產出機制的形成，最終形成一種良性循環，使事業單位獲得健康可持續的發展，讓人民更好地享受到改革發展的成果。事業單位財務管理隨著時代發展變得日益復雜，工作人員必須加強對會計核算工作的重視，完善自身業務素質，認真對待會計核算體系中存在的問題，不斷探索創新，促使會計核算工作向著更科學、更明晰、更合理的方向健康發展。

參考文獻

[1] 崔晰.事業單位會計核算體系規范問題探討[J].現代經濟信息，2011，（24）.

[2] 孔玉琴，徐志紅.會計基礎工作重要性分析[J].中國新技術新產品，2010，（1）.

[3] 羅珊.新形勢下行政事業單位財政改革對財務管理影響的剖析[J].財經界（學術版），2010，（12）.

[4] 田仁杰.事業單位會計核算中存在的問題及對策[J].鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2004，（6）.

作者簡介：黃茜（1975-），女，江西九江人，江西省水利規劃設計研究院統計師。

（責任編輯：王 波）endprint