菲律賓民族和解長路漫漫

張躍

2014年9月10日，在菲律賓總統阿基諾三世的見證下，菲律賓政府官員與“摩洛伊斯蘭解放陣線”首席談判代表伊克巴爾在總統府交換《邦薩摩洛基本法》草案文件。

6月16日，菲律賓最大的反政府武裝組織“摩洛伊斯蘭解放陣線”（簡稱“摩伊解”）在菲南棉蘭老島舉行的“繳械”儀式上交出75件武器，以示解除武裝的決心。阿基諾總統亦借此呼吁國會盡快審議通過讓菲南自治的法案，希望能在明年卸任之前，完成與“摩伊解”的和平進程。

但這次“繳械”是否只是象征性的動作仍令人懷疑。實際上，去年3月27日，阿基諾政府曾與“摩伊解”正式簽署全面和平協議，宣布結束雙方在菲南棉蘭老地區持續數十年的武裝沖突。隨后又向國會遞交《邦薩摩洛基本法》草案，旨在為后續和解進程制訂明確的政治路線圖。此舉被視為和平解決菲南摩洛穆斯林問題“走得最遠的一步”以及阿基諾任內最顯著的政績。然而，今年年初菲國家警察特種部隊在菲南馬京達瑙省執行任務時遭到包括“摩伊解”成員在內多名摩洛武裝分子襲擊、導致44名特警死亡的惡性事件，不僅讓阿基諾政府支持率降至歷史新低并陷入空前政治危機，也對邦薩摩洛政治路線圖造成嚴重沖擊，菲國會因此暫停對草案的審議，部分議員甚至要求政府中止與“摩伊解”的和平協議。和平解決菲律賓南部摩洛穆斯林問題仍然任重道遠。

從“棉蘭老獨立運動”到“摩伊解”，分離運動日漸升級

摩洛穆斯林問題在菲漫長的殖民時代就已埋下隱患，1946年獨立后菲政府歧視、同化摩洛穆斯林并支持菲中北部天主教徒向南部棉蘭老地區大量移民的政策進一步激化了雙方矛盾。……