天水市旅游產業的發展現狀與對策

○忽 陽（1、甘肅農業大學經濟管理學院 甘肅 蘭州 730070 2、天水市麥積山風景名勝區管理委員會 甘肅 天水 741020）

一、天水市旅游產業的發展現狀

天水是中國古代文化的發祥地，是一座具有2693年建城史的中國歷史文化名城。作為甘肅的東大門，天水市堅持實施旅游富市戰略，著力打造西部旅游強市，是天水市經濟發展的重要來源。旅游產業的發展對于改變天水市經濟結構、轉變發展方式、改善民生等具有重要的意義。

近幾年，旅游業的發展受到國家高度重視，在旅游產業發展大環境如此和諧的情況下，天水市憑借著自身富饒的旅游資源，抓住發展機遇，大力發展旅游業，促進旅游產業蓬勃發展。

表1 2011—2014年天水市旅游接待人數和旅游綜合收入

表1一系列數據的增長表明，旅游產業是天水市經濟發展的支柱產業，對經濟的發展和人民收入的增加做出了巨大的貢獻。因此，深入研究天水市旅游產業，能夠更好地促進天水市旅游產業的發展。

二、天水市旅游產業發展存在的問題

從總體上看，天水市旅游業發展仍處于起步階段，與其擁有豐富的旅游資源、國家歷史文化名城和中國優秀旅游城市的地位不相適應，與人們對旅游的需求也不相適應，與經濟建設和改革開放的客觀要求更不相適應。盡管天水旅游業近年來取得的成績令人欣慰，但與毗鄰城市相比發展水平仍然很低，與東部沿海地區差距更大。天水市旅游業的發展中還存在以下問題。

1、規劃管理和管理體制有待加強

由于規劃滯后，規劃管理跟不上，一些違規建設、亂搭亂建現象在景區屢禁不止。其次，省上部門下屬的兩個單位分別管理麥積山石窟和森林資源，景區內其他文物、土地、宗教、農村事務、旅游經營隸屬市、區多個部門、單位管理。這種條塊分割、多頭管理的體制，不能很好地形成發展合力。

2、景區發展資金匱乏，項目建設困難較大

兩期國債項目和世行貸款項目負債累累，加上今年夏季景區嚴重受災，災后重建項目任務艱巨，暑期景區旅游蕭條，經營受損，目前由景區管委會組織的各項項目貸款陸續進入還貸期。景區收益主要為門票收入，但景區門票已8年未提價，麥積山景區門票至今維持70元／人次的低價運行（全國5A級景區都超過百元票價），景區管委會在麥積山景區一票制中分成較低（分成比例占28%），造成景區管委會資金運行十分困難，加上景區投融資渠道窄，招商引資受政策、體制等各種因素制約，發展后勁不足。

3、旅游品牌效應不突出

盡管近幾年景區游客構成開始發生變化，但還是以本地和蘭州、關中為主的周邊游客為主，受宣傳資金、營銷思路和管理體制的影響，景區在大投入、大宣傳上難有較大作為，對品牌的提升有一定影響。

4、服務水平不高

由于行業管理制度不健全，沒有統一有效的行業規范約束，一些旅游企業隨意擴大經營范圍，服務質量和水平不高，突出的表現：一些景區景點不適應旅游業發展需要，多頭收費，亂宰游客；導游與接待人員不熱情、不周到、不細致；賓館、飯店接待能力有限，且布局和結構不合理；飲食業缺乏明顯的地方特色，品種口味單一，質量不高。

三、天水市旅游產業的發展舉措

在今后的發展中，我們將搶抓甘肅省華夏文明傳承創新區建設和國家、省、市加快發展旅游產業的歷史機遇，進一步發揮優勢、理清思路、加大投入，做大做強旅游品牌，以大旅游、大產業、大市場為方向，以大景區、大開發、大發展為目標，以大思路、大手筆、大動作為手段，統籌“兩河六區一線一園”（即景區發展和穎川河、東柯河流域發展相統籌，與景區的麥積山、仙人崖、石門、曲溪、街亭溫泉、神龍峽6個小區的綜合開發相統籌，與寶天高速百里生態線相統籌，與麥積山旅游文化產業園相統籌），把麥積山風景名勝區打造成為甘肅省東翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。

1、強化資源保護和依法管理，為景區可持續發展提供基礎條件

加大景區法規貫徹落實力度，進一步提升景區文化自然遺產保護水平，進一步加強景區內建設管理，嚴格規劃審批，堅決禁止核心景區一切破壞性建設行為，切實保護景區資源完整。盡快完成景區總體規劃修編工作，對景區的重大項目布局、開發利用強度以及景區的功能結構、空間布局、游客容量、游覽設施、基礎工程、道路設施、土地利用、經濟發展引導、旅游村鎮發展等方面做出科學規劃，為景區資源保護與旅游發展確定新的發展思路和奮斗目標。

2、強化管委會職能，建立適合景區發展的管理體制和經營機制

按照統一管理的要求，積極推進景區一體化管理進程。逐步建立景區建設項目由管委會統一審批機制，有效制止亂批、亂建行為發生；采取綜合措施緩解景區管委會債務負擔問題；加快景區經營體制機制創新，不斷拓寬景區融資渠道，進一步加大招商引資力度。在符合景區規劃的前提下，盡快開展街子溫泉景區游客集散中心、石門景區映月湖、曲溪景區綜合開發等項目，全力推動景區旅游產業跨越式科學發展。

3、加大項目建設，改善景區基礎條件

堅持“發展抓項目”不動搖，加快景區旅游基礎設施建設。全面完成世行貸款麥積山文化自然遺產保護與開發項目，積極爭取世行貸款二期項目，積極向國家、省上爭取麥積山風景名勝區旅游基礎設施建設項目，完善與發展大旅游、應對自駕游、應對游客高峰期的景區大環道、停車場等基礎設施和設備，使發展大旅游、建設大景區這項系統工程從景區硬件設施上給予全面的保障。

4、提升景區旅游產品質量

一是優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的景區旅游質量評價機制，完善門票等收費項目定價、調價公示制度和門票優惠政策，完善景區交通體系以及景區自駕車旅游服務體系，確保游客出入通暢。二是全面提高景區旅游服務水平。做到以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平，以信息化為主要途徑，提高景區旅游服務效率。三是不斷提升景區旅游文化內涵，積極發展生態旅游、森林旅游、科普旅游、休閑旅游等活動，推動景區旅游產品的多樣化發展。四是加強景區旅游市場監管和旅游安全保障體系建設。規范旅游經營活動，依法整治“黑車”、“野導”等行為，同時以景區危險地段、旅游交通、旅游設施、節假日旅游安全為重點，完善安全設施，加強安全管理，讓游客安全得到切實保障，確保不發生重大旅游安全事件和資源破壞事件及重大游客投訴案件。五是以品牌化為導向，提高景區知名度和市場競爭力。繼續抓好5A成果鞏固提升工作。強化宣傳營銷，大策劃、大投入、大營銷，鞏固周邊市場，開拓國內國際重要客源市場，同步強化經營管理，規范公務接待，嚴格執行減免票制度，力爭旅游人次每年以高于20%的比例持續增長。

5、加強領導班子建設和景區從業人員整體素質建設

按照“5A景區5A員工”的思路，全面加強景區管委會班子和干部隊伍建設，深化勞動人事改革，完善目標責任管理、績效考評等各項管理機制，激發職工干事創業的積極性，進一步提高景區人員的服務意識和服務技能，為做大做強景區旅游提供人力支撐。

四、天水市旅游產業發展的建議

麥積山風景名勝區是甘肅省的王牌景區和天水市的龍頭景區，深度開發建設麥積山風景名勝區，對促進省市旅游業的大發展起著至關重要的作用。

1、加強旅游屬地的規劃管理，指導景區做好5A鞏固提升工作

按照“旅游資源屬地化管理、風景名勝區資源一體化管理”的要求，請求省旅游局積極向上反映，和相關部門協調，調整麥積山風景名勝區內文物、森林等資源的管理體制，實現天水市政府直接領導下的統一管理。其次，天水市旅游產業創牌不易，保牌更難，麥積山景區5A景區鞏固提升工作任務還十分艱巨，希望省旅游局一如既往給予支持和指導。

2、進一步加大景區旅游項目支持力度

景區是多彩甘肅旅游發展的依托，一是建議在《旅游法》和景區其他法規的前提下，制定促進景區發展的相關政策，科學指導景區經營和投資機制的創新，促進景區加快發展；二是從每年的全省旅游發展資金中，給麥積山等重點景區予以傾斜，實現重點突破；三是協助麥積山景區將資源保護、世行二期、景區總體規劃修編、游客集散中心、景區大環道等一批重大項目盡快列入國家、省建設規劃和項目計劃，為景區的長遠發展奠定基礎；進一步發揮省旅游局對導游講解、旅游企業的行業管理職能以及行業技能培訓優勢，加強景區旅游市場管理，有計劃地對景區從業人員進行崗位技能培訓，為景區的發展提供堅強的組織保證和隊伍保證。

3、支持麥積山景區門票調整工作

麥積山景區現行門票價格較低，不能體現5A景區的品牌價值，也不適應景區資源保護、基礎設施建設和旅游產業發展的要求，需要省旅游局向上呼吁并銜接省價格管理部門，確定更為合理的門票價格，并協助景區推行新門票的發售工作。

4、整合景區資源，進行統一、有效宣傳

尤其結合絲路申遺和華夏文明傳承區建設，在甘肅石窟走廊、甘肅世界遺產、羲皇故里、隴上江南、5A景區等品牌塑造方面，省旅游部門進一步統一策劃、統一宣傳，使“多彩甘肅”更加形象生動、更加深入人心。

[1]王彬：天水市歷史文化旅游發展研究[J].西安石油大學，2011（7）.

[2]劉艷、董曉峰：甘肅省旅游產業集群化初探[J].甘肅科技，2010（13）.