云南邊境民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)的思考——以河口縣為例

○杜一玉 張 仙 彭 云

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201 2、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國資處 云南 昆明 650201）

十八大報告中提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，明確了文化強(qiáng)國的目標(biāo)，不僅要豐富人民精神文化生活，更要提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。近期，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，為2015—2020年國家基本公共文化服務(wù)提供了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。為此，國家采取了許多豐富人民文化生活的措施，如全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實現(xiàn)向公眾免費開放，中央已將“三館一站”免費開放經(jīng)費列入制度性預(yù)算當(dāng)中。可見，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時對于公共文化事業(yè)的重視。因此，研究云南河口邊境村民公共文化的建設(shè)現(xiàn)狀，對于推進(jìn)邊境公共文化的建設(shè)具有借鑒意義。

一、河口縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在文化建設(shè)上的投入也越來越大，據(jù)文化部近日公布的統(tǒng)計顯示，2014年全國文化事業(yè)費達(dá)583億元，相當(dāng)于全國人均費用超過42元。隨著投入的增長，河口縣公共文化建設(shè)也得到了長足發(fā)展。

1、圖書館（室）與文化館（站）

2012年起我們國家的圖書館個數(shù)逐年上升。河口縣現(xiàn)有圖書館和文化館各一個，由于涉及搬遷和暫并的問題，造成改造時期內(nèi)群眾無法獲取和閱讀的問題。

在文化站建設(shè)方面，目前河口縣共有四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，到2015年全部擁有所屬的文化站。但相比全國，這些文化站建設(shè)卻不能達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)文化站的功能消失。河口縣作為“一帶一路”的邊境口岸，要提升邊境民族地區(qū)的文化強(qiáng)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)和完善有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

文化廣場建設(shè)方面，河口縣先后完成10個村級文體廣場試點工程項目。廣場建設(shè)面積為800—1000m2，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場1個，簡易乒乓球臺兩張，周邊向外開辟適合的緩沖平整地，使廣大群眾方便看文體活動。

2、信息共享工程和農(nóng)家書屋

（1）信息共享工程。河口縣信息共享工程主要采取設(shè)備到站的方式，每個農(nóng)場配備17臺電腦作為信息共享工程的支撐，提供農(nóng)學(xué)科技、群眾文化方面的服務(wù)內(nèi)容，部分地區(qū)采取數(shù)字化技術(shù)。但目前四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)暫時還沒有足夠的配備設(shè)施。由于缺乏專門的人員對設(shè)備進(jìn)行維修和管理，造成部分設(shè)備閑置的問題，形成部分信息資源的浪費。

（2）農(nóng)家書屋。河口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有60個村名小組建有綜合文化活動室，在縣圖書館及新華書店的幫助下，先后建了30多家農(nóng)家書屋并投入使用。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從行政村開始，基層的利用率普遍偏低。由于編制和經(jīng)費的問題，造成崗位混亂，普遍存在干部身兼多職無法分身及流動性大的情況，導(dǎo)致農(nóng)家書屋利用率較低。

3、電視廣播建設(shè)現(xiàn)狀及電影放映情況

河口縣10個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場場部所在地有9個可以收看到有線電視，9個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及農(nóng)場場部收聽不到中央、省、州縣的無線廣播信號。98%以上農(nóng)村農(nóng)戶可以通過“戶戶通”機(jī)頂盒收看到州、縣的本地電視節(jié)目，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)場生產(chǎn)隊無法收聽到無線廣播節(jié)目。河口縣計劃每年完成農(nóng)村電影放映任務(wù)320多場，覆蓋24個村委會。

4、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)現(xiàn)狀

河口縣現(xiàn)有省級文化保護(hù)區(qū)2個，州級傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)2個，民族民間傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)2個。民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)項目有傳統(tǒng)音樂兩個，傳統(tǒng)工藝2個，傳統(tǒng)習(xí)俗兩個。

二、河口縣農(nóng)村公共文化需求分析

本文以河口縣河口鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)等邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象，采用入戶調(diào)查的方式，對村民進(jìn)行隨機(jī)的問卷調(diào)查。調(diào)查完成有效樣本共150份，其中男性占27.3%，女性占72.7%；受訪者最高學(xué)歷中專，部分受訪者未受過基礎(chǔ)教育；農(nóng)民的比例占82%。

1、讀書看報需求分析

在看報方面，調(diào)查顯示，63.6%的受訪者沒有讀書看報的習(xí)慣。村民去農(nóng)家書屋的情況如圖1。訪談中發(fā)現(xiàn)，讀書看報與受訪者的受教育程度直接相關(guān)，知識文化水平直接影響農(nóng)民群眾的讀書看報的習(xí)慣。

圖1 村民去農(nóng)家書屋的情況

2、廣播電視節(jié)目需求情況

所有的受訪者家中都擁有電視，72.7%的家庭的主要文化費用支出是電視費用，其次是手機(jī)和通訊費用，81.8%的受訪者業(yè)余時間參加的文娛活動主要是看電視、聽廣播。

3、電影放映需求情況

受訪的村寨平均每年放映電影1—2次，80%以上的群眾反映部分放映電影片子過于老舊，不能反映時代的變化，再加上每家每戶擁有電視，因此，村民對觀看免費電影興趣不大。

4、公共文化組織形式需求情況

（1）自上而下。集體文化活動形式多樣，但多以自上而下的方式進(jìn)行組織。

（2）自下而上。更多情況下的河口公共文化組織形式多是自發(fā)組織。具體集體文化活動組織情況如圖2。

圖2 集體文化活動組織情況

72.7%的村民認(rèn)為所在村寨有特色的民間文化活動，81.8%的村民認(rèn)為所在的村寨有定期地組織集體文化活動，其中有54.54%集體活動由村民自發(fā)組織。從調(diào)查情況來看，村民特別是少數(shù)民族村寨對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化需求較高，積極性相對較高。

三、存在的問題

中越交界地區(qū)屬于中國的“老少邊窮”地區(qū)，在這些地區(qū)，兩國民族語言相通，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等相近，日常交往密切，公共文化建設(shè)面臨嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且主要由政府提供

河口縣因為地理環(huán)境、歷史、建設(shè)經(jīng)費投入不足等導(dǎo)致一些文化基礎(chǔ)設(shè)施功能不全、文化基礎(chǔ)設(shè)施老化等原因無法正常開展文化活動。90%以上的山地面積，導(dǎo)致建設(shè)難以達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的文化設(shè)施主要由政府提供，缺乏其他資金來源渠道，公共文化的建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足群眾日益增長的文化需求。

2、供給和需求存在錯位現(xiàn)象

公共文化服務(wù)和公共文化活動應(yīng)具有廣泛的群眾性，要堅持問需于民、問計于民、問效于民的原則，目前的公共文化服務(wù)多是流水線、標(biāo)準(zhǔn)化供給，由政府自上而下的統(tǒng)一供給，滿足不了自下而上的需求，因此出現(xiàn)了政府投資配置的各種文化產(chǎn)品和服務(wù)利用率不高和閑置的現(xiàn)象。

3、文化形式單一，質(zhì)量不高

受多種因素的影響，河口縣文化活動主要集中在傳統(tǒng)節(jié)日組織的民間藝術(shù)活動，活動規(guī)模較小，活動的質(zhì)量不高。公共文化建設(shè)滿足不了中青年農(nóng)民的需求，針對農(nóng)村新生代農(nóng)民創(chuàng)作的文藝節(jié)目在當(dāng)前都是空白。同時，青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工情況普遍存在，長期不在村民也無法參與農(nóng)村文化活動。由于河口的地理和氣候的問題，男女比例極不平衡。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對文化活動的積極性還呈現(xiàn)出年齡和性別的差異。

4、農(nóng)村文化人才隊伍匱乏

（1）機(jī)構(gòu)管理隊伍分工不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地。管理隊伍作為附帶的業(yè)余工作來進(jìn)行文化站的管理，無法凸顯文化站的作用和成效。

（2）文化專干素質(zhì)有待提高。文化專干不專，專業(yè)知識貧乏，業(yè)務(wù)技能下降，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村基層文化工作的開展，無法根據(jù)百姓的需求服務(wù)群眾，使得組織活動開展困難。

四、對策及建議

1、加大文化建設(shè)資金投入，加強(qiáng)文化軟實力建設(shè)

河口屬國家的一類口岸，作為“橋頭堡”建設(shè)的領(lǐng)頭軍，政府要逐步加大對文化建設(shè)的力度，逐步完善基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)資金支持以加快公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和加快社會化服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前，村寨一級還缺乏公共文化活動的組織者、開發(fā)者和保護(hù)者，建議在村一級設(shè)立文化干事，并給予相關(guān)補(bǔ)貼。

2、加強(qiáng)新媒體建設(shè)，用好互聯(lián)網(wǎng)

在公共文化傳播上，河口縣借助“月月歡”等很具有特色的公共文化演出活動；通過戶戶通、村村通等來傳播文化。但隨著近年來智能手機(jī)在農(nóng)村的普及和互聯(lián)網(wǎng)帶來沖擊，當(dāng)前的很多公共服務(wù)難以滿足青少年的需求，因此，主要有以下建議：第一，推進(jìn)農(nóng)村電子閱覽室、電子博物館、電子書的建設(shè)；第二，通過互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地方民族文化資源的建設(shè)；第三，通過互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化的共享。

3、深入實際，根據(jù)群眾的需求提供供給

河口縣農(nóng)村村民從年齡上來分，有老年人、中青年和少年兒童三類。老年人多受教育程度較低，觀念較為陳舊，對此應(yīng)進(jìn)一步挖掘和梳理傳統(tǒng)文化習(xí)俗，讓其發(fā)揮更大作用；中青年在公共文化的建設(shè)上多考慮文化建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)回報，考慮到這一代群體易接受新事物、新觀念的特點，應(yīng)不斷創(chuàng)新和變革，引領(lǐng)其素質(zhì)不斷提升。對于青少年，應(yīng)結(jié)合學(xué)校等公共場所，讓其深入了解中華民族及本民族的優(yōu)秀文化。

在公共文化的供給上，當(dāng)前主要采用“自上而下”的模式，以至于很多“需求”是外來的或是上級要求所決定的，而農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共文化卻嚴(yán)重短缺，應(yīng)采用“自下而上”的模式，挖掘村民公共文化需求，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

4、建立地方指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好文化發(fā)展規(guī)劃

雖然國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的公共文化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但對于河口的農(nóng)村來說，需要根據(jù)具體的實際情況，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以便讓各階層的農(nóng)民都能參與到公共文化中來。做好公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能持續(xù)地推進(jìn)公共文化發(fā)展，更好地促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和繁榮。

5、重視文化軟實力，加強(qiáng)邊境及貧困地區(qū)公共文化建設(shè)

第一，在均等化的前提下，突出建設(shè)重點，特別是向邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。這一方面可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，達(dá)到“扶貧先扶智”；另一方面可以保證邊疆文化安全，彰顯文化軟實力帶來的國際比較優(yōu)勢。第二，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過社會力量興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，拓展投入來源，使公共文化服務(wù)投入總量得到顯著提升。

[1]楊兆萍：邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2005（3）.