安徽省利用FDI現狀及對策

□文/邱 揚

（西北師范大學經濟學院 甘肅·蘭州）

進入21世紀之后，FDI對我國經濟貿易的發展起到了積極的促進作用。安徽省作為中國中部地區的重要組成部分，在響應中部崛起的戰略過程中，更應該敞開大門吸收外國直接投資。安徽省如何更好地吸收和利用FDI為國民經濟的各項產業服務，對于中國的整體開放戰略具有十分重要的意義。

一、安徽省利用外商直接投資（FDI）現狀分析

安徽省是以合作開發、合作生產、合作經營的形式來逐步吸收外國資本和引進外國各項先進技術的，吸收和利用FDI是安徽省改革開放中非常重要的一環，我們從以下幾個方面分析安徽省吸收和利用FDI現狀：

（一）安徽省利用FDI總規模不斷提高。改革開放以來，在國家政策的支持下，安徽省憑借其豐富的勞動力、優越的自然資源以及區位等優勢，充分地吸收和利用外來資本，20世紀90年代至21世紀，隨著國內投資環境的不斷發展改善和國家的招商引資力度的不斷加強，安徽省的投資增長率逐漸趕上并超越了國家平均水平，“十一五”期間在安徽省投資的外商的國家和地區的分布也越來越廣。從圖1中可以看出2004年至2013年安徽省利用外商投資的規模呈穩定的增長趨勢。（圖1）

截至2013年底，安徽省實有外商投資企業數4，466個，合同利用外資額268，851萬美元，實際利用外資額1，068，772萬美元，近幾年在國家的各項政策的指導下，安徽省不斷推動省內的大型國有企業與國際化大企業的合作，特別是世界500強企業（如西門子，飛利浦等）的密切合作。

圖1 2004～2013年安徽省利用外商直接投資額

（二）安徽省利用FDI來源主要集中地區：以港臺為主。隨著國內投資環境的逐漸改善以及省內招商引資力度的不斷加大，安徽省吸收外商投資的目標國家及地區的范圍也在逐年擴大。當前主要集中于中國的香港和臺灣地區，來自發達國家比較少。2013年安徽省吸引香港與臺灣的外商直接投資額分別為586，992萬美元和62，422萬美元。世界發達國家如美國、日本、英國、德國的實際投資額分別為58，138萬美元、51，728萬美元、10，077 萬美元、46，553 萬美元。

（三）安徽省吸引FDI的產業分布：以第二產業為主。安徽省利用外資主要集中在第二產業，其中制造業占比重最大。因為安徽省勞動力資源豐富，是制造業的主要集中地區，這很大程度上滿足了中國香港與臺灣地區對制造業的需求。就2013年而言，安徽省制造業實際吸收外商投資額約662，448萬美元，其中60%來自香港和臺灣地區。其次是第三產業，安徽省在第三產業吸收的外資主要用于房地產、交通運輸業、批發和零售、租賃以及商務服務業等，對于生產性服務產業，如衛生及社會保障FDI投入較少。最后是第一產業，在2013年中，安徽省利用外資新簽訂的協議合同有246個，其中涉及到第一產業農、林、牧、漁業的合同僅有8個，不到合同總數的4%，可見第一產業外資吸收力度遠遠不夠。

（四）安徽省內利用FDI的地區分布：以經濟發達城市為主。安徽省利用外商投資的省內地區主要集中在經濟發展程度較好的城市，其中省會合肥是安徽省利用外資最多的城市。2013年安徽省實際吸收外商直接投資金額為1，068，772萬美元，合肥市實際利用金額為189，021萬美元，占總比重的17.7%，排名第一。排第2～5位的分別是蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、滁州市，但是這些城市的投資規模以及GDP產值都跟合肥市有一定差距。實際利用外資金額排在最后幾位的城市分別是六安市、池州市、黃山市、淮南市和阜陽市，尤其是阜陽市，實際利用外資金額僅為13，134萬美元，連合肥的10%都不到。

二、安徽省利用FDI存在的問題和面對的挑戰

近年來，安徽省對于FDI的利用進入了相對成熟的階段，取得了一定的成效，但與經濟水平更高的省份或地區相比，在利用FDI方面仍存在著以下的問題：

（一）安徽省利用外商投資規模小，外資企業整體實力不高。當前，世界五百強的企業中，已經有400多個在中國的各個領域投資大約3，000個項目，并且在全國很多重要城市設立地區總部100多個。但這些高質量的FDI主要集中在北京、上海、廣東、江蘇和天津等一線城市，安徽省的引資質量普遍不高。

相比較東部地區和沿海發達城市，安徽省利用外資規模偏小，截止到2013年底，安徽省實有外商企業數為1360個，投資總額在1，000萬美元到5，000萬美元之間的企業有230個，僅占總比重的16.91%，投資總額在5，000萬以上的企業只有113個，不到總企業數的10%。一般來說，發展中國家的境外投資項目平均水平為450萬美元，對于發達國家而言，境外投資項目平均水平為600萬美元，因此安徽省很多的外資企業都未能達到發展中國家的對外投資水平。

（二）安徽省利用FDI結構不合理

第一，安徽省利用FDI的產業結構不合理。在2013年中安徽省的第一、第二以及第三產業利用外商投資的實際值占投資總額的比例分別為3.93%、69.25%和26.82%。發展中國家的外商直接投資，第一產業利用外資的規模與比例應該在5%左右甚至更高一點，對于安徽這樣的農業大省而言，實際情況并不樂觀。安徽省的第二產業，尤其是制造業吸收和利用了相當多的外商直接投資，但這些制造業很多都是勞動密集型或低端產業。安徽省第三產業利用外資比例與沿海發達城市的利用比例相比較低，外資在第三產業主要集中于金融、保險、旅游、信息、咨詢服務等行業中。

第二，安徽省吸收FDI的來源結構較為單一。安徽省的外商直接投資主要來自于中國香港、臺灣地區。世界上的其他國家，主要的發達國家中，只有美國和日本的投資額所占比重較高，但是它們投資的產業相對而言比較單一。

第三，安徽省利用外商直接投資的區域結構不合理。安徽省內各地區利用FDI的比例較為不合理，2013年中安徽省較發達城市如合肥市、蕪湖市以及蚌埠市吸收外商投資總額將近1，198，775萬美元，占到安徽省利用FDI總值的60%以上，其他城市所占比例明顯不足，這導致FDI在安徽省中心城市的過分集中，利用FDI過分集中會導致省內不同地區的經濟發展水平失衡，不利于經濟健康穩定的發展。

（三）安徽省的投資環境亟須改善。一個地區的投資環境可以從兩個方面來分析：首先是硬件方面，主要包括被投資地區的交通、能源、通訊以及其他基礎設施的建設；其次是軟件方面，包括政策、法制、政府效率、市場發育度等。安徽省屬于內陸城市，與沿海城市相比，交通便捷度不高，自然資源的豐裕度也比不上西部的重點城市，通訊設施方面同樣不能最大限度地滿足外商交流的需要。而且安徽省內沒有形成一套相對完善的法律法規來保證外商投資環境的安全，同時由于安徽省內高新產業發展緩慢，市場發育度較低等原因，不能最大限度地滿足外商投資對于新興產業的需要，一定程度上制約了外商投資的發展。

三、改善安徽省利用FDI政策建議

新世紀各項經濟指標快速增長，充分地利用FDI對安徽省乃至全國的經濟發展都至關重要。為了進一步提高安徽省利用FDI質量和水平，下文將針對安徽省吸收和利用FDI的情況提出政策和建議。

（一）實現安徽省引資方式的不斷創新。安徽省要實現利用FDI的規模與質量的提高，首先要突破傳統的引資方式，實現多元化的招商引資。近年來跨國并購作為一種新的引資方式進入我國，在我國不斷完善外資并購方面的法律法規和開發市場發展潛力的大環境下，安徽省應當抓住這一機遇，積極拓展并購方式，同時省內企業可以通過與外商合資以及外商股份制的方式吸引FDI，進而實現省內引資方式多元化。未來省內企業更應不斷加強與跨國公司的合作、學習和引進它們先進的技術以及管理經驗，從而提高外資利用的規模和質量。

（二）優化安徽省利用FDI結構

首先，安徽省利用FDI的產業結構優化。安徽省吸收的FDI主要用于第二產業，第一產業與第三產業利用外資均較少。第一產業方面，由于傳統農業附加值不高、生產周期較長、產出量偏低，因此，安徽省應抓住自身優勢，大力發展現代農業，優化省內農業的經濟結構，從而增加對外資的吸引；第二產業方面，由于外資主要集中在第二產業的制造業中，所以可以適當減少對消費品加工和一般加工等低技術水平制造業的引資量，而擴大對技術密集型工業的引資規模；安徽省第三產業利用外資主要集中在批發零售業和房地產業。按照省內經濟發展的需求，安徽省應加大對金融、教育、保險、科研等服務行業的引資力度，提高第三產業發展水平。

其次，完善安徽省利用FDI區域結構。FDI大多流向了經濟發展較好的合肥、蕪湖、馬鞍山等地，為了改變安徽省部分地區吸引外資數量相對落后的狀態，避免各個地區的經濟發展差距越拉越大，必須使省內各地區形成自己區域特色。安徽省應盡快出臺優惠政策積極鼓勵FDI流向其他欠發達地區，同時各地市應根據自身產業和區位優勢，合理有序地引進外資。如淮北市可利用制造業優勢、黃山市可利用旅游業優勢吸引外資。

第三，實現外資來源地多元化。針對外資來源地集中的問題，安徽省要及時制定出應對策略。首先確保港臺兩地的引資規模；其次把引資重點轉向歐美等發達國家和地區；同時加大對省內高新科技產業的引資力度，實現外資來源地多元化。

（三）改善安徽省投資環境。投資環境的優劣不僅很大程度上決定了安徽地區吸收FDI的數量，更決定了吸收FDI的質量。安徽省要不斷改進省內投資環境。硬件方面，積極改善交通設施、通訊設備以及供電供水設施等。同時，利用第二條歐亞大陸橋開通的機會，在省內交通樞紐地區設置內陸口岸，將海岸線引申入內地。軟件方面，通過媒體對省內優勢資源不斷宣傳，定期舉行大型的博覽會和洽談會吸引外資訪問。對于外商的投資行為，提供一系列的優惠政策和快捷的審核程序，稅率政策方面也多給予優惠，加大外商回訪力度。

四、結語

綜上所述，安徽省總體上以及省內各縣、市地區利用FDI的數量和質量都有待提高，因此安徽省應采取相應措施解決省內在吸引FDI中的問題，并制定出有效利用FDI的長期發展戰略，使得安徽省在我國中部發展中的戰略作用更為重要。

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