電網企業安全生產標準化達標評級分析

易明　孟路園

摘要：文章介紹了電網企業安全生產標準化達標評級工作的特點，分析了三個達標等級電網企業13個核心要素的得分情況，闡述了電網企業在安全生產達標工作中的亮點和存在的不足，重點論述了電網企業生產設備設施和作業安全方面存在的問題，對安全生產標準化工作在電網企業的推進和下一步開展具有指導意義。

關鍵詞：電網企業；安全生產；標準化；達標評級；生產設備設施；作業安全 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2015）29-0183-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.29.090

1 概述

企業安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的必要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的長效制度。電網企業通過不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入企業生產經營的全過程，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化；通過明確反事故工作的重點和反事故措施，實現超前控制、減少和消滅事故，保證員工人身安全，保證電網安全穩定運行和可靠供電，避免國家和投資者資產遭受損失。

按照《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》的要求，電網企業積極開展了標準化達標評價工作。根據電力安全生產標準化管理網的統計，截至2014年底，已有172家電網企業通過了安全生產標準化達標評級工作，其達標等級統計如表1所示：

標準化達標評級主要包括企業自查自評、第三方機構評審、評審報告審核及公示等。通過標準化建設工作，進一步提高了電網企業本質安全水平和防范事故能力，同時在各個環節中也暴露出一些問題。因此，總結電網企業安全生產標準化各個環節的特點，分析電網企業安全生產標準化工作中存在的不足，對于標準化工作在電網企業中的實施和推進具有重要意義。

2 企業自查自評

電網企業對照《電網安全生產標準化規范及達標評級標準》，結合實際，確定適用于本單位的條款，逐條開展標準化自查自評工作，按照“邊查邊改”原則整治自查發現的缺陷和隱患，形成自查自評報告。自查自評工作需做到領導高度重視、宣傳培訓到位、自評工作深入、整改落實到位。

3 評審機構查評

評審機構積極與電網企業溝通，制定詳細評審工作方案，組織評審專家隊伍，按照規定的程序和要求，客觀、公正、獨立地開展現場評審工作。現場評審組認真查閱電網企業的安全生產文件和資料、運行記錄和參數、電力設備實施有關臺賬和試驗報告等，并經實地核查驗證，確保現場評審工作質量。評審員對評審情況進行分析、整理，提出存在的問題和相應切實可行的整改建議，并對被評企業提供技術指導，解答技術疑問。

4 評審結果

4.1 三個達標等級電網企業評審情況分析

電網企業安全生產標準化評審內容分為3個基本條件、13個必備條件和13個核心要素；核心要素共有155項條款，標準分1500分。標準化評審等級分為一級、二級、三級。達標企業必須滿足3個基本條件和相應等級的必備條件，且一級得分率≥90%、二級得分率≥80%、三級得分率≥70%。三個達標等級電網企業13個核心要素得分情況按百分制繪制成雷達圖（圖1）。

圖1 三個達標等級電網企業13個核心要素得分雷達圖

圖1顯示，各達標電網企業通過自查、整改，在目標、安全生產投入、宣傳教育培訓、危險源辨識及重大危險源監控、應急救援、信息報送和事故調查處理、績效評定和持續改進7個方面做得較好，其中在目標、安全生產投入、宣傳教育培訓、信息報送和事故調查處理得分較高，這表明：

4.1.1 電網企業根據自身生產實際，依據“保人身、保電網、保設備”的原則，制定規劃期內和年度安全生產目標，且在查評期內實現了安全目標，未發生各類安全事故、事件。

4.1.2 電網企業非常重視安全生產工作，在安全生產方面投入資金充足，形成了完整規范的管理和使用體系，滿足安全生產要求。

4.1.3 電網企業對從業人員進行了安全生產教育培訓，企業主要負責人和主要安全生產管理人員按規定取得了培訓合格證；特種作業與特種設備操作人員持證上崗。

4.1.4 電網企業隨著科技進步和多年的發展壯大，網架結構相對堅強，設備設施穩定性得到了提升，形成了科學的安全發展理念，安全局面保持穩定。國家能源監管機構強化對電網企業信息報送和事故調查處理的管理，保障了電網企業在這方面工作取得了不錯成績。

4.2 三個達標等級電網企業發現問題分析

圖2為現場評審過程中13個核心要素扣分問題統計柱狀圖，由圖可知，在13個核心要素中，組織機構和職責、法律法規與安全管理制度、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、職業健康6個方面存在較多問題，其中生產設備設施、作業安全方面存在的問題最多。

圖2 三個達標等級電網企業13個核心要素扣分問題統計柱狀圖

根據現場查評結果，對三個達標等級電網企業存在的主要問題分析如下：

4.2.1 在組織機構和職責方面，安全生產保障及監督體系有薄弱環節、安全生產例會制度執行不嚴、班組安全日活動開展不到位，班前、班后會活動不滿足要求、全員安全責任制度不完善、相關方安全職責不明確等。大部分電網企業已建立了安全生產監督體系和安全生產保障體系，但是兩大體系中有部分人員專業能力及責任心不滿足崗位要求，以致企業安全管理仍然有漏洞，事故時有發生。

4.2.2 法律法規與安全管理制度方面，法規跟蹤不規范，現場常有失效的法規、標準規范，部分變電站未配置常用的重要規程，部分單位修編現場規程時未組織相關人員審核。法律法規方面存在的問題，說明了電網企業安全生產標準化建設的必要性，各單位利用標準化建設的契機，加大法律法規的建設力度，做深入細致的完善工作，使企業合規經營。endprint

4.2.3 隱患排查和治理方面，未按照上級安全生產事故隱患排查治理規定，制定本企業的實施細則；未按人、物、管理等專項制定檢查表，也未開展相關排查工作；未開展定量的安全生產預測預警技術研究。電網企業一般不存在影響安全運行的重大隱患，對于一般隱患應結合設備修理使其在下一個周期內消除，由于設備檢修周期較長，有些隱患會發展、危及安全，應采取控制措施。

4.2.4 職業健康方面，對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所的防范措施不到位，未如實告知從業人員工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護措施，未在國家安全生產監督管理總局的作業場所職業病危害申報與備案管理系統中注冊并申報。電網企業在標準化建設過程中按照相關規定、提高認識、切實加強職業危害的管理。

4.3 三個達標等級電網企業關鍵問題分析

生產設備設施和作業安全兩個要素是電網企業安全生產標準化達標評級的重點，查評分占總分60%。從圖2可以看出，作為電網企業主要查評項目，兩個要素發現的問題最多，是電網企業安全生產標準化建設的關鍵點。

4.3.1 作業安全方面，事故照明不滿足要求，檢修電源箱配置不規范，作業許可證中的危害因素分析不到位，“兩票三制”有差錯，特種作業設備維修保養單位資質存在問題，防爆安全管理有漏洞，作業場所安全警示標志設置不規范，相關方管理有漏洞，未對臨時到現場的相關方人員進行安全培訓、告知安全事項并記錄。加強生產現場安全管理，提高職工安全意識和操作技能，規范生產人員作業行為，改善設備安全狀況和環境條件，提高作業行為標準化、規范化水平，并有效管控因人員素質、技能的差異和崗位變動、人員流動等因素帶來的風險，防范和減少人身傷亡事故發生。

4.3.2 生產設備設施方面，調度管理不滿足要求，高壓電網結構不合理，電網接線不合理，部分主供電源變電站只有一臺變壓器，主供電網變壓器容載比低于設計標準，未普測諧波源、對新報裝諧波源客戶驗收時未核查諧波或無治理措施；調度至被調廠站僅有一個獨立的通信路由或一種通訊方式；城市供電網單幅射線路較多，重載線路多，電壓偏低臺區多；未測電容電流，避雷器預防性試驗時間周期有誤；壓力容器、有害氣體和危險化學品管理有漏洞；信息安全及二次系統防護有漏洞；未建立電氣安全用具、手持電動工具、移動式電動機具臺賬，未統一編號，未實現專人專柜對號保管，未定期試驗；變電站消防器材使用年數長，未定期檢驗；電纜溝防火封堵有漏洞；變壓器滅火系統不全，事故油池排油通道不暢；輸配電線路、變壓器、互感器、接地網事故風險控制有漏洞、電氣二次系統及繼電保護存在風險。生產設備設施大部分屬于“硬件”部分，整改需要大量資金投入和一定的時間；電網企業須制訂整改計劃，落實整改責任、措施、資金、期限和預案。在安排大修、改造、工程建設計劃時，針對標準化達標評價所發現的問題，按輕重緩急予以優先安排。

5 結語

本文總結分析了電網安全生產標準化工作的過程、特點及多個核心要素的常見問題。各電網企業需結合本單位實際和安全風險預控體系建設，完善安全生產標準化管理標準、作業標準和技術標準；結合電力行業安全生產誠信體系建設工作，依法依規，誠實守信開展標準化建設工作。企業每年組織開展一次標準化自查自評工作，解決前期標準化建設發現的問題和新發現的缺陷和隱患，完成標準化自查自評工作。各電網企業加強安全生產標準化工作管理，充分利用安全生產標準化成果，有效指導電網規劃、建設、運行和檢修等工作，提升安全管理水平和電網安全物質基礎。

參考文獻

[1] 國務院安委會.關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委[2011]4號）[S].

[2] 國家電力監管委員.關于深入開展電力安全生產標準化建設的指導意見（電監安全[2011]21號）[S].

[3] 國家電力監管委員.關于印發《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》的通知（電監安全[2011]28號）[S].

作者簡介：易明（1984-），男，湖北應城人，湖北安源安全環保科技有限公司工程師，碩士，研究方向：安全評價、電力安全生產標準化評審。

（責任編輯：王 波）endprint