基層財務管理中存在的問題及對策

■ 郝金光

▲▲▲農村會計委托代理在規范基層財務核算、加強監督管理方面起到了積極的作用，但實踐運行中還存在一些不容忽視的問題。

早在2004年，呂梁市離石區就開展了農村財務會計委托代理工作。當時，與鄉級財務聯合成立了會計核算中心，分別核算。2009年，把農村財務從會計核算中心分離出來，建立了農村財務服務中心，對農村集體經濟組織財務實行村財民管鄉指導，集中核算村級財務，實行農村會計委托代理。農村會計委托代理在規范基層財務核算、加強監督管理方面起到了積極的作用，但經過幾年的實踐運行，還存在一些不容忽視的問題，亟待進一步解決。

存在的問題：

1.財務人員業務能力差。一是鄉級缺乏具有專業知識的財務人員，大多數會計人員不是會計專業畢業生，而是從鄉鎮統計員、農經員調派的兼職人員，半路出家，缺乏專業知識，難以適應當前的工作需要。即便如此還存在鄉級財務人員短缺問題。如離石區的吳城鎮，由于缺乏會計人員，只能從退休人員中返聘。財務人員對財務會計知識掌握不夠，造成會計業務操作不規范，處理會計業務時不能按照會計制度的要求分門別類地辦理，記出來的賬務混亂不清，很難反映出該村財務的真實狀況，有時甚至把違規違紀的一些財務手續也報銷入賬。二是村級報賬員業務水平不高。首先文化水平偏低，193名村級會計人員初中文化的占到一半，大中專文化的僅有12人，僅占6%。同時年齡結構不合理，以離石區為例，村級報賬員年齡較大，50歲以上的占到了一半以上。另外，村級報賬員多是半路出家，在實際工作中常因財務知識欠缺出現許多不規范的問題。還有就是村級報賬員更換較頻繁，有的報賬員對農村財務知識剛剛熟悉就趕上基層換屆，新換屆的班子往往更換報賬員，造成會計人員的不穩定，在一定程度上影響了會計工作的規范運作。

2.財務制度不健全，執行不嚴格。一是許多村級財務制度不健全，一些村沒有預決算制度，因此不搞預決算；也不設招投標制度，很少有村在處置集體資產、工程建設項目中公開搞招投標。二是有的村有財務制度，但是不嚴格執行，如民主理財制度、財務公開制度、責任追究制度等，許多村都不能很好地執行，制度掛在墻上成了擺設。三是村財務不公開或公開不詳細，公開內容避重就輕，無關緊要的公開，重要的、金額大的開支不進行專項公開，公開內容不詳細、不具體，群眾看不明白。

3.基層財務民主監督不到位。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策。但實際上，這些民主決策的程序執行得不是很好，往往以干部會議代替村民會議或村民代表會議。有的村甚至干部會議也不開，由少數人決定。民主理財方面，有的村民主理財監督機構形同虛設。民主理財組成員不是經過合法程序產生的，不能很好地勝任民主監督工作，使民主理財流于形式。

4.鄉村兩級財務缺乏對接。有些鄉鎮代理中心財務人員由于對一些政策法律法規了解不夠，原則性和責任心不強，不知道自己的監督責任的重要性，在審核農村財務時把關不嚴，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，監督職責不到位。有的村鄉兩級會計不及時對賬，村級會計也不和有關單位及村民對賬，導致賬實不符等問題，鄉村兩級賬務兩張皮。

5.財產管理職能缺失。多年來存在服務中心工作人員認為物資的管理是村里的事，而村干部認為財務是鄉鎮代管，便放松了對本村財產物資的管理，村報賬員認為自己只是出納員和會計憑證接收、報賬的傳遞員，沒有監督的職責，形成了會計核算與村集體資產管理兩張皮的局面，使本來就困難的村集體資產管理更是“雪上加霜”。

意見建議：

1.探索建立區財政直管基層財務機制。鄉級農村財務服務中心由區級部門直管，既可加強業務指導，也可在全區范圍內擇優選拔專業人員，全面提高從業人員的素質和技能，有利于規范基層財務。

2.加強基層財務人員培訓。定期由財政、農經等部門聯合，多渠道、多層次、多形式對基層財務人員進行培訓，財政主要側重規范財務管理，農經主要是針對審計出的問題有針對性地進行培訓。

3.完善農村會計委托代理制度。完善細化農村會計委托代理制度，對代理的內容、方式、財務規定、會計服務中心職責、村報賬員職責、報賬程序、檔案管理、監督檢查等作出具體的規定，使制度更有可操作性。

4.加強村級財務民主監督。一是要明確村民理財小組的地位、作用、職責和權限。要加強對村理財小組履行職責的督查，其組成人員要嚴格實行任期制，保持其獨立性，使村民理財小組的職能得到充分發揮。二是加大民主理財力度。每個村都要成立由村民推舉的3～5名代表組成的村民理財小組，理財小組每月集中辦公，對各類原始憑證進行審核。

5.加大村級財務審計和審計結果運用力度。要發揮好農經部門的審計作用，加大審計力度。鄉級財務服務中心也要強化日常監督管理，認真檢查審核村級各項財務，真正起到監督作用。要加大對審計結果的運用力度，建立責任追究制度，在對違法違紀人員進行責任追究的同時，對管理不善、監督不力的財務人員也要追究連帶責任。