協(xié)同作戰(zhàn)辦“鐵案”

■ 金 垚

▲▲▲針對該案暴露出的問題，河津市紀(jì)委責(zé)令農(nóng)機部門建立了自查自糾、公示舉報、企業(yè)黑名單三項制度，通過織密制度的“籠子”，確保類似問題不再重復(fù)“上演”。

在運城市紀(jì)委安排部署下，河津市紀(jì)委聯(lián)合市檢察院、市公安局在短期內(nèi)迅速查結(jié)了一起騙取國家農(nóng)機具購置補貼專項資金案。該案涉及農(nóng)機具購置金額1200余萬元，涉嫌騙取國家農(nóng)機具購置補貼資金400余萬元；給予17人黨政紀(jì)處分，涉及鄉(xiāng)科級干部6人，給予4人重處分，移送司法機關(guān)4人，網(wǎng)上追逃2人，收繳違紀(jì)款24萬余元，取得了較好的政治、經(jīng)濟、社會和法紀(jì)效果。

整合資源 集中力量

這起涉嫌騙取國家農(nóng)機具補貼專項資金案是發(fā)生在我省的一起典型的系統(tǒng)性腐敗案件，影響十分惡劣，山西省運城市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。為了確保查辦案件工作的順利開展，河津市紀(jì)委首先在第一時間成立了專案組。運城市紀(jì)委今年1月13日安排部署會議結(jié)束后，河津市于1月15日公開成立了由市紀(jì)委牽頭，市公安局、市檢察院配合的“1·15”專案組，確定市紀(jì)委一名副書記擔(dān)任專案組組長，一名紀(jì)委常委擔(dān)任副組長。專案組下設(shè)5個調(diào)查組，由委局機關(guān)相關(guān)室主任擔(dān)任調(diào)查組組長，明確職責(zé)分工，形成辦案合力。二是配齊配強專案力量。根據(jù)查處重大案件工作需要，在人員配備上全力傾斜，先后抽調(diào)委局機關(guān)20余名精兵強將參與該案查辦，從公、檢、法等部門抽調(diào)8名中層骨干，全力配合案件查辦工作。三是認真落實“兩個為主”。按照線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須及時向上級紀(jì)委報告的要求，河津市紀(jì)委多次向運城市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和對口科室匯報辦案進展情況。上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次深入辦案一線，實地查看辦案情況，現(xiàn)場督促指導(dǎo)辦案工作，協(xié)調(diào)解決辦案中遇到的困難和問題，使案件在短短20余天內(nèi)就取得了重大突破，基本查清了全部涉案人員的違紀(jì)違法問題。

部門聯(lián)動 形成合力

在查處過程中，河津市紀(jì)委注重加強與反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的合作，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成了反腐敗整體合力。一是抓好牽頭協(xié)調(diào)。專案組多次召開聯(lián)席會議，針對涉案人員特點，對紀(jì)檢、檢察、公安三家單位查辦案件進行具體分工。明確市紀(jì)委主要負責(zé)對違紀(jì)違規(guī)黨員干部線索的調(diào)查，公安機關(guān)主要負責(zé)對涉嫌違法犯罪人員和非黨非公人員的調(diào)查，檢察機關(guān)主要負責(zé)對涉嫌失職、瀆職等職務(wù)犯罪問題的偵查。二是綜合運用多種手段。公安機關(guān)充分發(fā)揮戶籍調(diào)查方面的職能優(yōu)勢，在開展前期進村入戶調(diào)查取證工作中，先后依法對拒不配合調(diào)查的2人進行行政拘留，5人采取刑事強制措施。河津市紀(jì)委對李某等不積極主動配合調(diào)查的黨員干部，采取外圍取證、政策攻心等手段，講明形勢，曉以利害。經(jīng)過專案組人員的共同努力，該李最終放棄幻想，主動交代了自己的問題。三是整合案件線索。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，由專案組進行歸口匯總，集中處置，及時分流到各調(diào)查組、公安機關(guān)或檢察機關(guān)，以便迅速成案。在調(diào)查初期，及時將涉嫌違法犯罪的牛某、趙某移交公安機關(guān)，通過立案審查，獲取有價值案件線索20余條，有效地打開了工作局面。

注意策略 科學(xué)突破

查辦案件，找準(zhǔn)突破點是關(guān)鍵。辦案調(diào)查工作一開始，面對涉嫌騙取國家農(nóng)機具購置補貼資金的李某、尉某兩名中間人聞風(fēng)而逃、線索中止的情況，調(diào)查組及時調(diào)整辦案思路，從外圍入手，深挖細查，掌握鐵證，抽絲剝繭，縮小范圍，使隱藏在幕后的涉案人員逐一露出水面。一是全面排查，篩選疑點。辦案人員從農(nóng)機部門調(diào)取了2009年到2014年6年間所有農(nóng)機具購置補貼檔案共計4000余套，按照補貼機型價格較高，同批次、同一村購買同一機型較多，審核手續(xù)不全等三類標(biāo)準(zhǔn)篩選可疑檔案600多個。二是逐個核實，辨別真?zhèn)?。針對篩選出的存在重大疑點的農(nóng)機戶，辦案人員通過電話問詢和進村入戶明察暗訪相結(jié)合的方式，逐個進行了調(diào)查核實，共發(fā)現(xiàn)虛假購機135臺。三是順藤摸瓜，牽出“上線”。通過對發(fā)現(xiàn)的虛假購機農(nóng)戶進行仔細詢問，牽出非法收集農(nóng)戶身份證，幫助經(jīng)銷商騙補并從中獲利的中間人11人，其中涉及黨員干部7人；同時鎖定涉嫌騙補農(nóng)機經(jīng)銷商7人。四是深挖細查，絕不留情。將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的李某等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，作為重點審查對象，不僅查清了李某失職、瀆職、監(jiān)管不力等問題，而且查清了其受賄1.5萬元，收受禮金及有價證券2.9萬元，截留挪用專項資金10萬元等個人違紀(jì)問題，切實做到了涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題不查清絕不放過。

舉一反三 鞏固戰(zhàn)果

該案的查處暴露出在支農(nóng)惠農(nóng)資金領(lǐng)域存在的損害群眾切身利益的腐敗問題依然較為嚴(yán)重。河津市紀(jì)委在查處該案時，一是把查辦案件與深化“三轉(zhuǎn)”結(jié)合起來，進一步加大基層紀(jì)委懲腐力度。今年以來，河津市紀(jì)委通過精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化委局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把機關(guān)人員向有辦案職能的科室調(diào)配充實，使機關(guān)參與辦案的人員占到機關(guān)干部總數(shù)的84%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量大為增強；同時明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、市直單位紀(jì)檢組不再分管或兼職負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察以外工作，推動基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）進一步聚焦主業(yè)主責(zé)。目前，已經(jīng)查處涉農(nóng)案件39起，涉及鄉(xiāng)科級干部10人。二是把查辦案件與落實“兩個責(zé)任”結(jié)合起來，堅持“一案雙查”。既查直接責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)督管理不力的問題。在該案中，共追究5人的直接責(zé)任，追究農(nóng)機部門5人的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；同時，對財政部門存在的監(jiān)管不到位、失職問題進行了責(zé)任追究，給予2人黨政紀(jì)處分，并將該案在新聞媒體點名道姓公開曝光，倒逼“兩個責(zé)任”落實。三是把查辦案件與警示教育結(jié)合起來，發(fā)揮治本功效。河津市紀(jì)委結(jié)合當(dāng)前全省上下正在開展的農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作，在全市開展警示教育，以案明紀(jì)，切實起到“查處一案，教育一片”的積極作用。四是把查辦案件與建章立制結(jié)合起來，著力堵塞漏洞。針對該案暴露出的問題，河津市紀(jì)委責(zé)令農(nóng)機部門建立了自查自糾、公示舉報、企業(yè)黑名單三項制度，通過織密制度的“籠子”，確保類似問題不再重復(fù)“上演”。