云南省植保工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀與展望

李亞紅，涂 毅

（云南省植保植檢站，云南 昆明 650034）

1 植保工程投資建設(shè)現(xiàn)狀

植保工程是關(guān)乎農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的民心工程，自1998年以來，國家投資建設(shè)了以田間觀測場、應(yīng)急藥械庫、業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備等為主要內(nèi)容的植保一期和二期工程項(xiàng)目。一期工程項(xiàng)目主要由州一級植保植檢站承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的農(nóng)作物有害生物測報(bào)站和試驗(yàn)站，我省主要在玉溪市、文山州等13個(gè)州（市）植保植檢站建設(shè)，投資規(guī)模在20萬元左右，建設(shè)內(nèi)容以業(yè)務(wù)用房為主；從2003年起，國家開始投資建設(shè)植保二期工程項(xiàng)目，即農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和省級的農(nóng)業(yè)有害生物分中心建設(shè)項(xiàng)目，主要由縣級植保植檢站承擔(dān)建設(shè)，投資重點(diǎn)放在邊境縣、口岸縣、糧食和優(yōu)勢作物特色縣，投資規(guī)模在350萬元左右，中央和地方按1：0.1配套投資，至2011年中央共投資1.12億元在我省的33個(gè)縣植保植檢站建設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站；2012年和2013年國家又投資建設(shè)了57個(gè)以病蟲監(jiān)測和應(yīng)急防控為主要建設(shè)內(nèi)容的植保田間觀測場及應(yīng)急藥械庫項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目中央投資72萬元，地方配套18萬元。

目前植保一期工程項(xiàng)目已經(jīng)全部通過驗(yàn)收，植保二期工程項(xiàng)目中已有12個(gè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站完成建設(shè)并通過驗(yàn)收，57個(gè)植保田間觀測場及應(yīng)急藥械庫建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)有4個(gè)完成建設(shè)內(nèi)容，并開展了自驗(yàn)。

2 取得的成效

我省植保工程項(xiàng)目建設(shè)最大程度地發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)作用，改善了植保工作人員的辦公條件，植保監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急防控能力得到了提高，為實(shí)施行政執(zhí)法，開展公共植保、綠色植保，減少農(nóng)藥用量、節(jié)約生產(chǎn)成本、降低農(nóng)藥殘留對土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染，搞好有害生物阻截帶建設(shè)，確保我省糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的保障作用。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善

到2013年底，全省有13個(gè)州（市）90個(gè)縣植保植檢站被納入國家植保工程，占全省植保植檢站總數(shù)的67.8%。全省新增綜合業(yè)務(wù)用房6.2萬m2；建成農(nóng)作物病蟲害觀測場33個(gè)，每個(gè)占地1~1.33 hm2；新增機(jī)動噴霧器1.25萬臺；新增網(wǎng)絡(luò)設(shè)備33臺套、電視預(yù)報(bào)設(shè)備33臺套；新增植物檢疫、農(nóng)藥檢驗(yàn)檢測設(shè)備2320套。其中包括國家級大理州小麥條銹病試驗(yàn)站1個(gè)，國家級云南省植物檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國家州市級植物檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，國家級云南省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量檢測中心1個(gè)。

2.2 病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力顯著提高

在植保工程項(xiàng)目建設(shè)中，配備的蟲情測報(bào)燈、檢驗(yàn)監(jiān)測診斷室、電視預(yù)報(bào)設(shè)備等使病蟲診斷水平不斷提高，信息報(bào)送系統(tǒng)不斷完善。病蟲監(jiān)控信息傳遞時(shí)效提前3~5d，系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)報(bào)的農(nóng)作物有害生物種類由“十五”期間的15種增加到目前的26種，中、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到75%和95%以上；元謀、富寧等6個(gè)縣開展了農(nóng)作物病蟲害預(yù)報(bào)防治手機(jī)短信服務(wù)，累計(jì)服務(wù)農(nóng)民達(dá)13.5萬人次。全省16個(gè)州（市）的63個(gè)縣基本具備了獨(dú)立制作病蟲電視預(yù)報(bào)節(jié)目的能力，每年播出植保電視節(jié)目120期余。項(xiàng)目建設(shè)后承擔(dān)全省和全國病蟲害監(jiān)測任務(wù)能力顯著上升，監(jiān)測范圍和頻度增加，服務(wù)農(nóng)民的水平和能力得到提高，下鄉(xiāng)次數(shù)、指導(dǎo)農(nóng)民的次數(shù)有所增加，技術(shù)指導(dǎo)的方式逐漸擴(kuò)展到手機(jī)短信和廣播服務(wù)。

2.3 重大病蟲害應(yīng)急防控能力明顯增強(qiáng)

近年來，我省農(nóng)作物病蟲害發(fā)生呈現(xiàn)粘蟲點(diǎn)片暴發(fā)、稻飛虱重發(fā)生、馬鈴薯晚疫病局部成災(zāi)、玉米葉斑病持續(xù)嚴(yán)重為害等特點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)年發(fā)生面積達(dá)800萬hm2次，嚴(yán)重威脅我省糧食生產(chǎn)安全。植保工程項(xiàng)目建設(shè)配備了應(yīng)急防控機(jī)動噴霧器、藥械運(yùn)輸車等設(shè)備，使我省農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控能力明顯提高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展迅速，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍初步形成。近5年，我省稻飛虱、粘蟲、馬鈴薯晚疫病等農(nóng)作物重大病蟲害控制面積達(dá)333.33萬hm2次，比前5年提高了50%以上，稻飛虱、小麥條銹病菌源地危害損失率由過去的20%~30%降低到5%以內(nèi)，較好地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.4 培訓(xùn)服務(wù)水平顯著提高

植保工程項(xiàng)目建設(shè)中的田間觀測場建設(shè)推動和促進(jìn)了全省病蟲害監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化病蟲害觀測場、標(biāo)本室、培訓(xùn)室等的建設(shè)對農(nóng)民培訓(xùn)和防控起到了很好的推廣和展示作用。農(nóng)民病蟲診斷水平、防控技術(shù)、用藥水平得到顯著提高。近年來全省的綠色防控面積得到全面迅速推進(jìn)，防控面積顯著增加，2013年全省綠色防控面積在126.67 hm2，較“十五”前提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥用量降低了10%以上，有效減少了環(huán)境污染。

3 存在問題

3.1 投資力度不夠

云南與越南、緬甸、老撾三國相連，是阻截稻飛虱等遷飛性害蟲遷入我國的第一道防線，隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，我省與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日趨頻繁，檢疫性有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)大大增加。然而，目前我省還有3個(gè)州（市）植保植檢站未列入植保工程項(xiàng)目的建設(shè)；25個(gè)邊境縣還有3個(gè)縣未列入植保工程，21個(gè)縣僅參與建設(shè)應(yīng)急藥械庫項(xiàng)目；17個(gè)產(chǎn)糧大縣還有11個(gè)未投資建設(shè)，而這些產(chǎn)糧大縣產(chǎn)糧任務(wù)重，病蟲害發(fā)生頻繁，對全省增糧計(jì)劃有著重大影響。此外，云南立體氣候明顯，有“一山有四季、十里不同天”的氣候特點(diǎn)，加上物種豐富多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，鄉(xiāng)級、村級植保員在病蟲監(jiān)測和防控中作用重大，應(yīng)加大植保工程建設(shè)的投資力度，力爭植保工程覆蓋到鄉(xiāng)村一級。

3.2 建設(shè)進(jìn)度緩慢

植保工程建設(shè)項(xiàng)目由于涉及的審批部門多，手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目工期長、進(jìn)度緩慢。究其原因，一是建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更，土地審批緩慢，如元謀縣、會澤縣土建完成但有關(guān)土地審批手續(xù)辦理遲遲未落實(shí)；二是建設(shè)用地批復(fù)時(shí)間晚，按照建設(shè)用地審批權(quán)限，中央投資項(xiàng)目需國土資源部審批，導(dǎo)致審批時(shí)間較長，對項(xiàng)目按時(shí)完成有較大影響；三是地方配套資金到位較慢，造成項(xiàng)目資金缺口嚴(yán)重，對項(xiàng)目后期建設(shè)造成了一定的影響。

3.3 土建部分超預(yù)算

由于我省大多數(shù)植保工程建設(shè)項(xiàng)目地處山區(qū)，工程建設(shè)中普遍存在土建部分超預(yù)算的情況。主要原因：一是由于預(yù)算批復(fù)到實(shí)際實(shí)施的時(shí)間跨度大，物價(jià)和工價(jià)上漲較快，導(dǎo)致招標(biāo)業(yè)務(wù)用房總價(jià)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)價(jià)相差較大；二是一些邊疆民族地方由于所處的地理環(huán)境差，建設(shè)地點(diǎn)地處郊區(qū)，導(dǎo)致在建設(shè)中工程質(zhì)量要求高，水電、通訊等建設(shè)成本普遍上升。

3.4 部分儀器閑置

按照項(xiàng)目建設(shè)所需要購買的部分儀器，就目前現(xiàn)實(shí)來說推廣運(yùn)用有一定困難。許多建設(shè)完成的項(xiàng)目存在儀器空置、不會使用等問題，如病蟲害測報(bào)編播軟件十多萬元購買以后，基本沒有能力使用，出現(xiàn)了長期閑置的現(xiàn)象。

4 對策建議

4.1 爭取各級政府再投資

目前我省還有39個(gè)縣未列入國家植保工程建設(shè)項(xiàng)目，這些縣主要是我省加快千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃中的產(chǎn)糧后備縣，這些縣建設(shè)意義重大，要積極爭取列入國家下一批投資建設(shè)范疇，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外，我省還有曲靖市、臨滄市、昆明市3個(gè)地州植保植檢站在中央投資州一級建設(shè)時(shí)未列入建設(shè)，也需爭取給予投資建設(shè)。另外，在57個(gè)植保田間觀測場及應(yīng)急藥械庫建設(shè)項(xiàng)目中，由于建設(shè)田間監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量偏少，我省立體氣候和作物多樣性復(fù)雜，為把握準(zhǔn)確的病蟲發(fā)生情況，原則上就要求建立更多的監(jiān)測點(diǎn)。此外，由于投資建設(shè)州一級的項(xiàng)目時(shí)間過長，而我省的病蟲害監(jiān)測范圍、監(jiān)測對象、監(jiān)測工具等均在發(fā)生變化，需要補(bǔ)充投資建設(shè)。

4.2 加大項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收的指導(dǎo)力度

對于擬批準(zhǔn)建設(shè)的植保工程項(xiàng)目，要及時(shí)對承擔(dān)單位給予指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保按要求完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并準(zhǔn)備好相關(guān)驗(yàn)收資料。

一是項(xiàng)目前期產(chǎn)生的資料。如項(xiàng)目立項(xiàng)可研報(bào)告、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、初設(shè)批復(fù)文件、施工圖及概算，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、會議決議、會議記錄等，征用土地的土地使用證或租用土地的合同協(xié)議，工程地質(zhì)勘查報(bào)告，規(guī)劃、消防、環(huán)保、勞動等部門審核意見的文件，儀器設(shè)備采購合同及招投標(biāo)文件，招投標(biāo)包括代理單位名稱、代理單位資質(zhì)、招投標(biāo)方式、邀請投標(biāo)批準(zhǔn)部門、中標(biāo)單位名稱及資質(zhì)、合同額度。

二是執(zhí)行階段產(chǎn)生的資料。要求工程建設(shè)手續(xù)資料完善，工程項(xiàng)目各方簽字蓋章，委托評標(biāo)報(bào)告；變更手續(xù)完整、單項(xiàng)變更和變更備忘；工程建材、儀器設(shè)備質(zhì)量、試驗(yàn)記錄，設(shè)備安裝施工記錄，工程質(zhì)量事故報(bào)告及處理記錄；分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量評定記錄及單位工程質(zhì)量評定；施工日志。

三是竣工階段產(chǎn)生的資料。竣工圖、施工單位報(bào)送甲方的竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，初驗(yàn)報(bào)告，初驗(yàn)會議文件、會議決定，竣工決算，竣工決算審計(jì)報(bào)告，工程建設(shè)總結(jié)和工作報(bào)告。

四是要有較完整的審計(jì)報(bào)告。資金的專款專用、專賬專戶，國有資產(chǎn)保質(zhì)，配套資金進(jìn)入本項(xiàng)目才能支付，項(xiàng)目各項(xiàng)支付依據(jù)和手續(xù)，超過10%以上是否進(jìn)行變更請示，做賬要按資金來源分中央、省、地方分三級作賬，明細(xì)科目，科目規(guī)范化，復(fù)印件等資料。

4.3 促進(jìn)項(xiàng)目功能發(fā)揮

項(xiàng)目功能發(fā)揮是項(xiàng)目建設(shè)的目的所在，植保工程項(xiàng)目建設(shè)將為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供重要的保障措施。在項(xiàng)目的功能發(fā)揮方面要緊緊圍繞病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)展開。建設(shè)后的縣，植保基礎(chǔ)設(shè)施條件會有明顯改善，要加大技術(shù)人員檢驗(yàn)、檢測和信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)培訓(xùn)，人員編制少、年齡結(jié)構(gòu)偏大的項(xiàng)目建設(shè)縣要積極爭取增加人員數(shù)量。目前僅有少部分縣有財(cái)政預(yù)算，大部分縣處于“臨時(shí)要”的狀況，各地要爭取運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以保證區(qū)域站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭植保工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。各地要積極探索與當(dāng)前已轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如與專業(yè)化防治組織及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，多方位、多渠道、多形式促進(jìn)植保工程項(xiàng)目功能的發(fā)揮。