城市軌道交通如何控制造價

鄭習羿

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司，中國 天津 300251）

1 城市軌道交通的現狀

當前，城市化步伐加快，大中型城市普遍存在人口密集、住房緊缺、交通密集擁堵、環境污染嚴重等問題，道路交通的擁堵已經成為城市發展的“瓶頸”問題。城市軌道交通以其用地省、運能大、快捷、安全和環保的特點，將成為改善城市交通運輸能力的有效途徑。

2 制約城市軌道交通發展的因素之一

從目前國內的一些大城市如北京、上海、天津、廣州等地的實際情況看，城市軌道交通對解決城市公共交通、城際間的運能問題起到了不可替代的作用，社會效益巨大。但近幾年來城市軌道交通伴隨著建筑材料價格上漲、人工費用的上漲、征地拆建、管線遷改的費用逐年增高等因素，導致城市軌道交通工程造價越來越高。

3 控制城市軌道交通造價的主要措施

3.1 做好城市軌道交通的線網規劃

城市軌道交通項目具有一次性投資大，后期運營的費用高、社會效益好等特點。城市軌道交通線位一般位于各大城市人口稠密和商業發達的地區，難以避免的要發生線位周邊建筑的拆遷、地下管線的遷改以及對周圍建筑的加固保護，這些都會給城市軌道交通的建設帶來困難。為了使城市軌道交通的建設與所在城市的發展相適應、相融合，應結合城市發展的長遠規劃，做好城市軌道交通線網近、遠期的規劃，對線路走向、車站位置及規模、出入口風亭的位置與周邊地塊的結合、車輛段的位置功能規模等做好初步的安排，減少拆遷、避免重復建設重復資，宏觀進行規劃控制。

3.2 做好客流預測確定建設規模

客流預測是城市軌道交通設計的基礎，根據客流的大小確定和影響技術標準、工程規模和工程造價。目前城市軌道交通通常采用四階段法進行客流的預測，是通過建立出行生產吸引模型、出行分布模型、出行方式劃分模型和軌道交通路網分配模型四部分來計算預測客流，之后針對城市軌道交通線網情況加以深化，根據城市軌道交通線網的逐漸形成、換乘車站的增多，及線網諸線的實施計劃，對遠期的高峰斷面流量預測值進行調整，使預測的客流量基本接近實際流量，盡量使車站的規模、車站柱網的寬度及車輛編組等符合將來運營的實際情況。

3.3 應嚴格控制車站的規模

目前隨著商品經濟的發展，為追求經濟效益，出現了車站規模逐漸增大的情況，增大了車站內商業開發的功能和面積，車站面積增大或層數增多使車站投資增加。但車站的功能主要是集散旅客，便捷旅客上下車，建設的規模應該首先考慮的是車站集散旅客的要求，不應該給車站增加太多的商業要求。因此，控制車站規模是降低軌道交通投資的關鍵之一。

3.4 做好車輛段、停車場、控制中心和主變電站等的資源共享

車輛段、停車場、控制中心和主變電站的規模及功能直接影響到軌道交通工程的造價。根據北京、上海、天津等地區的統計，一條城市軌道線路，根據運營功能要求，設一個車輛段和停車場其投資一般約占該條線總投資的6%～7.3%。雖然其投資在總投資中所占比例不是很高，但一個城市每一條線都建一個車輛段、停車場，若資源不能共享利用，則會造成用地浪費、資源浪費，投資重復。所以，應以整個軌道交通線網為基礎，采取相應措施，如設置能力相當的聯絡線等，盡量爭取多條線協調共享車輛段、停車場，以及控制中心、主變電等資源。

3.5 做好設計方案的優化

在城市軌道交通的前期設計階段，設計單位應該處理好技術與經濟的對立統一關系，要嚴格按照批準的初步設計內容、范圍和概算造價，根據水文地質條件，認真作好技術經濟分析與評價，做好設計方案優化工作。做好設計方案優化工作是控制工程造價的有效方法。

3.6 強化實施階段的全過程造價管理

3.6.1 招投標階段的造價管理

城市軌道交通是城市建設的重點工程，目前一般城市都有較為規范的招投標市場，大部分工程采用工程量清單報價的模式，有利于構建合同雙方利益共享、風險共擔的關系。在招投標階段，應實施公開招標制度，優選施工承包商。建設單位或招標代理單位要根據定額和取費標準、現行規范、現場因素、施工工期、施工圖紙等因素作出限標價，嚴格審核工程量、單價、包干費用、材料指標，確保限標造價合理；在評標階段，應當運用先進科學的評標方法，確保技術標與商務標相結合，以減少招投標階段對后來的造價管理帶來不利影響；另外，施工單位投標時也應當充分理解招標文件，研究合同條款，組織相關技術人員到施工現場實地調查，及時發現可能存在的各種風險，并制定規避風險的措施，使風險降至最低。

3.6.2 施工階段的造價管理

城市軌道交通工程施工具備工序多、專業強的特點，且其在各階段的資金投入也高，所以施工單位在簽訂合同后，應根據類似工程的實際成本消耗情況，結合本工程的施工要求以及市場信息變化，制定成本控制目標，確定工程盈虧的上下限。同時應明確成本管理控制的重點項目，層層分解責任成本目標，在充分掌握市場人工、機械設備、材料價格信息的基礎上，優化配置施工現場的各項資源，編制分項工程責任成本，充分發揮責任成本對施工各階段造價管理的指導作用。

城市軌道交通工程施工階段，受多種因素的影響，設計階段未考慮周全、地質資料不夠詳盡、市場材料規格不符合設計標準等方面都會不斷暴露出來，從而出現設計變更事項，引起工程造價的極大變動。為了強化設計變更管理，應當嚴格控制出現擴大工程建設規模、增加建設內容、提高設計標準的設計變更；另外處理好必須發生的設計變更事項，特別對于關系到費用增減問題的設計變更，應制定明確的規章制度，需通過總監理工程師、業主方、設計方三方的共同認可和簽字后才能生效。

3.6.3 竣工結算階段的造價管理

竣工結算作為城市軌道交通工程造價管理的最后階段，直接關系到造價控制的成效，首先，應當建立嚴格的文件資料管理制度，確保施工資料能夠及時歸檔和保存，確保文件資料的完整性和真實性，以避免在竣工驗收階段發生不必要的經濟糾紛；另外，嚴格執行合同中的相關規定，做好工程量的審核工作，尤其要認真審核工程合同變更、新增單價等項目；第三，嚴格把關計量支付，對計量與支付的合理性、完整性進行審查，按照合同規定扣除各種應扣款；其四，積極推行城市軌道交通工程造價后評估，利用后評估對工程造價工作進行分析和總結，積累相關工程經驗，以利于為后續工程提供有價值的參考信息，從而提高整個城市軌道交通工程投資決策與管理水平。

4 結束語

要想快速平穩的發展建設城市，就必須要大力發展城市軌道交通工程。要想順利、快速的發展城市軌道交通工程就必須要控制城市軌道交通工程的造價。故應做好城市軌道交通的線網規劃、做好客流預測確定建設規模、應嚴格控制車站的規模、做好設計方案的優化及強化實施階段的全過程造價管理五方面的工作，控制好工程的投資。

[1]建設部標準定額司.城市軌道交通工程設計概預算編制辦法[M].北京:中國計劃出版社，2007.

[2]GB 50157－2013 地鐵設計規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2014.

[3]李志強.基于項目全壽命周期的軌道交通施工造價控制研究[M].北京：鐵道勘察，2012.