建設(shè)工程項(xiàng)目的電子招標(biāo)投標(biāo)探討

黃正國(guó)

（貴陽(yáng)市公共資源交易中心，貴州 貴陽(yáng) 550081）

1 建設(shè)工程項(xiàng)目的傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)簡(jiǎn)析

招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使先進(jìn)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，其最大的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始引入招標(biāo)投標(biāo)制度以后，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，尤其《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以后，全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)逐步增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)行為日趨規(guī)范，已然成為了推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要手段，在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公共利益方面發(fā)揮著重要作用。

傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)以紙質(zhì)為主，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所不固定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家素養(yǎng)參差不齊，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)難以監(jiān)控，往往只能通過(guò)備案的資料、視頻監(jiān)控等進(jìn)行事后核查，對(duì)于投標(biāo)人圍標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)、評(píng)審專家違規(guī)等違法行為不能進(jìn)行有效的防范與查處，使得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流于形式，不能有效規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。審計(jì)署在2011年3月25日發(fā)布的“10省（市）擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果”中顯示：共有35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序，其中違反招投標(biāo)規(guī)定的就有32個(gè)。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組自工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展至2012年3月底，全國(guó)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件3305件，占工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的15.2%。

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法比例之高突顯了招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的薄弱，其主要表現(xiàn)有：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部濫用決策權(quán)、審批權(quán)，違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（2）在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l款限制或排斥潛在投標(biāo)人，幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)；（3）向特定投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、其他投標(biāo)人信息等保密事項(xiàng)，甚至擅自改變招標(biāo)條件或定標(biāo)辦法；（4）評(píng)標(biāo)專家或業(yè)主代表在評(píng)標(biāo)中為特定投標(biāo)人打高分或壓低其他投標(biāo)人的評(píng)分；（5）投標(biāo)人之間采取“有償陪標(biāo)”、“輪流坐莊”等方式串通投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違紀(jì)違法行為致使招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正與誠(chéng)實(shí)信用原則受到挑戰(zhàn)，社會(huì)影響惡劣，甚至導(dǎo)致政府相關(guān)部門的公信度降低，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目的電子招標(biāo)投標(biāo)探討

2.1 電子招標(biāo)投標(biāo)的定義及優(yōu)點(diǎn)

信息技術(shù)的高速發(fā)展給各行各業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展方式，尤其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的可能，其高效的信息處理能力、實(shí)時(shí)性和按程序自動(dòng)工作的能力給招標(biāo)投標(biāo)注入了新的活力。2013年2月4日，國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合制定下發(fā)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及相關(guān)附件。按《辦法》定義，電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。《辦法》定義了電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的三大平臺(tái)，交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)；公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)；行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。

理論上，電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同作業(yè)，其實(shí)時(shí)性、保密性、規(guī)范性相對(duì)于傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)有質(zhì)的提升，破除了傳統(tǒng)招投標(biāo)的時(shí)間、地域限制，提高了效率，降低了風(fēng)險(xiǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與各方提供了統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、程序化的平臺(tái)，能有力的在流程上、過(guò)程中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行管控，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。

2.2 建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)探討

建設(shè)工程的招標(biāo)主要可以分為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備四個(gè)階段，各階段的招標(biāo)需求各不相同，但其招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作程序是一致的。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從招標(biāo)準(zhǔn)備到合同履約有多個(gè)環(huán)節(jié)，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）應(yīng)能將每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入平臺(tái)中，以便于對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，做到信息開(kāi)放、規(guī)則透明、程序可控，有據(jù)可查。

（1）項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)：平臺(tái)應(yīng)與各行業(yè)行政主管部門實(shí)現(xiàn)信息互通，經(jīng)行政主管部門備案或者批復(fù)的建設(shè)工程項(xiàng)目信息能直接推送到電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，在招標(biāo)人組織招標(biāo)時(shí)直接從平臺(tái)中提取，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目的入場(chǎng)程序與資料，并且避免了黑白批文或手續(xù)不全的項(xiàng)目非法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

（2）發(fā)布招標(biāo)公告與招標(biāo)文件：一是，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)行業(yè)行政主管部門確認(rèn)無(wú)違法內(nèi)容后才準(zhǔn)予發(fā)布，或者由平臺(tái)方進(jìn)行核對(duì)，有違法內(nèi)容或排它性條款且拒不更改的交由行政監(jiān)督部門處理；二是，公告的發(fā)布應(yīng)推送到各主流媒介或官方指定媒介同步發(fā)布；三是招標(biāo)文件無(wú)需印刷、郵寄等，免費(fèi)供投標(biāo)人下載。

（3）投標(biāo)與開(kāi)標(biāo)：一是，投標(biāo)人應(yīng)采用電子認(rèn)證方式在平臺(tái)參與投標(biāo)，其資質(zhì)、守法情況、誠(chéng)信記錄等應(yīng)在平臺(tái)中備案，并可實(shí)時(shí)進(jìn)行管理；二是，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件應(yīng)通過(guò)平臺(tái)或者按照平臺(tái)的既定模板進(jìn)行編制，分為商務(wù)部分（有投標(biāo)人信息）和技術(shù)部分（無(wú)投標(biāo)人信息），以便于暗標(biāo)評(píng)審，并在編制完成后用密鑰鎖定文件；三是，開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人按時(shí)解鎖各自的投標(biāo)文件，報(bào)價(jià)、工期等開(kāi)標(biāo)信息由平臺(tái)自動(dòng)抽取并公開(kāi)在平臺(tái)中供各投標(biāo)人查看。

（4）評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目入場(chǎng)時(shí)提交所需評(píng)審專家專業(yè)及數(shù)量，平臺(tái)在開(kāi)標(biāo)前自動(dòng)從相關(guān)部門統(tǒng)一管理的專家?guī)斐槿＜遥⒁噪S機(jī)驗(yàn)證碼向?qū)＜掖_認(rèn)是否參與評(píng)標(biāo)。確認(rèn)參與評(píng)標(biāo)的專家按時(shí)登錄平臺(tái)進(jìn)行電子認(rèn)證，并以驗(yàn)證碼進(jìn)入所分配的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)專家按招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審并提交個(gè)人評(píng)審結(jié)果，平臺(tái)匯總評(píng)標(biāo)委員會(huì)結(jié)果并生成評(píng)標(biāo)報(bào)告。

（5）定標(biāo)與公示：招標(biāo)人應(yīng)選定評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，平臺(tái)發(fā)布公示并推送到主流媒介同步發(fā)布。若選定中標(biāo)人不是第一中標(biāo)候選人應(yīng)書(shū)面向行政主管部門說(shuō)明，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，其說(shuō)明也應(yīng)公示，依據(jù)行政主管部門處理意見(jiàn)進(jìn)行處理。

（6）簽訂并履行合同：無(wú)質(zhì)疑投訴的項(xiàng)目，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)簽訂合同并將合同傳入系統(tǒng)備案，否則記入誠(chéng)信記錄并追究法律責(zé)任。合同履行期間，監(jiān)督部門對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤，并詳細(xì)記錄在平臺(tái)中，該數(shù)據(jù)與行政主管部門和其它相關(guān)部門共享。

（7）質(zhì)疑與投訴處理：平臺(tái)對(duì)所有人分功能開(kāi)放，所有人均可以針對(duì)項(xiàng)目通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，投訴應(yīng)能直接推送到行政主管部門，質(zhì)疑應(yīng)分等級(jí)，若影響建設(shè)工程項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)行政主管部門同意后應(yīng)中止，直到處理完畢。

3 結(jié)論

建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、實(shí)時(shí)規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，應(yīng)固化流程、精簡(jiǎn)流程，但就現(xiàn)階段而言，仍需要解決很多相關(guān)問(wèn)題。一是對(duì)電子信息、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的合法性應(yīng)需要進(jìn)一步的明確與規(guī)范；二是相關(guān)部門需要協(xié)力合作，共同實(shí)現(xiàn)信息互通，數(shù)據(jù)共享；三是在大數(shù)據(jù)還未成熟的情況下，現(xiàn)階段的信息技術(shù)水平還難以做到如此龐大的信息處理。

綜上，電子招標(biāo)投標(biāo)依然是招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展方向，但法律法規(guī)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)需進(jìn)一步認(rèn)同與規(guī)范，各單位也應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)信息化建設(shè)。