電網(wǎng)建設(shè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控研究

張宇 褚燁 孫濤

（國(guó)網(wǎng)山東省電力公司泰安供電公司，山東 泰安 271000）

隨著我國(guó)“四交四直”特高壓工程列入國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，電網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度起著總控制、總支配的核心作用。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，是防范電網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，充分保障電網(wǎng)建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度要求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要步驟和客觀要求，對(duì)保障我國(guó)電力能源安全，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 電網(wǎng)建設(shè)合同管理內(nèi)容與特點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)合同管理貫穿于電網(wǎng)的規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理等全過(guò)程，通過(guò)界定參建雙方的權(quán)利義務(wù)，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、金額、工期和質(zhì)量等內(nèi)容，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)雙方履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，主要包括合同審查與簽訂，履行監(jiān)督和結(jié)算管理以及違約糾紛的處理等內(nèi)容。由于電網(wǎng)建設(shè)具有施工周期長(zhǎng)、投資金額大、技術(shù)含量高、涉及環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，使得電網(wǎng)建設(shè)合同管理具有周期長(zhǎng)、跨度大、效益影響顯著、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。

2 電網(wǎng)建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題

（1）合同承辦人員法律意識(shí)不強(qiáng)。建設(shè)合同作為參建雙方必須遵守是“工程憲法”，參建雙方必須依法簽訂履行。但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往隨意性較強(qiáng)，重工程建設(shè)，輕合同管理，合同承辦人員嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不認(rèn)真審查對(duì)方資質(zhì)，合同內(nèi)容不規(guī)范，工程已開(kāi)工但合同未簽的現(xiàn)象普遍。

（2）合同文本存在缺陷。合同文本用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其對(duì)責(zé)任劃分不清，缺乏對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù)，違約責(zé)任的具體可操作的內(nèi)容描述，往往出現(xiàn)按照《合同法》規(guī)定執(zhí)行等模糊字眼，一旦出現(xiàn)安全事故，將不利于責(zé)任的劃分與承擔(dān)。

（3）合同履約過(guò)程缺乏監(jiān)管。合同一旦簽訂，最重要及風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的環(huán)節(jié)為履約階段，合同內(nèi)容是否能夠正常進(jìn)行，是否需要變更內(nèi)容，是否出現(xiàn)履約瑕疵等內(nèi)容目前缺乏監(jiān)管。

（4）缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人員。電網(wǎng)企業(yè)合同管理涉及專(zhuān)業(yè)廣，內(nèi)容多，合同管理人員既需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還需要掌握法律、工程造價(jià)等領(lǐng)域內(nèi)容，但在實(shí)際工作中合同管理被簡(jiǎn)單的視為事務(wù)性工作，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員配備。

3 電網(wǎng)建設(shè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)合同管理過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從合同簽約前準(zhǔn)備、合同簽訂以及合同履行三個(gè)維度制定相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施：

3.1 簽約前準(zhǔn)備階段

（1）完成各類(lèi)行政許可手續(xù)辦理。電網(wǎng)企業(yè)在簽訂合同之前，需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，備齊簽約需要的各類(lèi)檔案資料，辦理齊全各類(lèi)行政許可手續(xù)，做到依法合規(guī)。（2）加強(qiáng)參建單位篩選審查。建立覆蓋企業(yè)基本情況、從業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)履約信譽(yù)情況以及簽約代表人資格等方面的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)審查將不具備施工資質(zhì)的單位排除，從源頭上保證建設(shè)工程的質(zhì)量，防止為合同的實(shí)際履行帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)糾紛。

3.2 簽約階段

（1）在合同內(nèi)容上，要嚴(yán)格、明確界定合同雙方的權(quán)利義務(wù)。電網(wǎng)建設(shè)的合同文本應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、科學(xué)規(guī)范、方便操作，才能更好地定紛止?fàn)帲婪讹L(fēng)險(xiǎn)。可以參照國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)的建設(shè)工程合同范本，再根據(jù)本地區(qū)的具體、特殊實(shí)際情況作適當(dāng)修訂，制定完善的合同文本，以保證合同文本在內(nèi)容上更加貼近實(shí)際，更加具有針對(duì)性和務(wù)實(shí)性。對(duì)于合同中諸如造價(jià)、安全、工期、質(zhì)量、驗(yàn)收、違約責(zé)任條款等關(guān)鍵性的重要條款，尤其要做出明確約定，防止合同中模糊、意義不清的詞匯出現(xiàn)。比如，在實(shí)踐中開(kāi)工日期有“破土之日”、“進(jìn)場(chǎng)之日”之說(shuō)，竣工日期有“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”、“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”之說(shuō)，無(wú)論采用何種說(shuō)法，電網(wǎng)企業(yè)、施工單位都應(yīng)在合同中予以明確，并詳細(xì)約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件，對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法做出約定。

（2）在合同簽訂程序上，要做到周密論證、廣泛討論和專(zhuān)業(yè)人員參與。為防范合同簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)，減少法律糾紛的出現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，從程序上為合同簽訂把關(guān)，具體為區(qū)別兩種情形：一是如果合同對(duì)方出具的協(xié)議范本，工作人員應(yīng)當(dāng)按照電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的合同審查制度和審查程序，及時(shí)送交技術(shù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和法律部門(mén)審核，提出修改意見(jiàn)，對(duì)于分歧重大、影響重要的關(guān)鍵性條款，可以通過(guò)召開(kāi)討論會(huì)、座談會(huì)形式，重視專(zhuān)業(yè)人員的參與、分析和研討，以有效降低簽約法律風(fēng)險(xiǎn)；二是如果我方出具的合同文本，業(yè)務(wù)部門(mén)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、行業(yè)或者國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司制定的合同范本為基礎(chǔ)，修改、擬定出更貼近實(shí)際、更科學(xué)規(guī)范的合同文本（草稿），再送交法律、技術(shù)部門(mén)和公司領(lǐng)導(dǎo)審核，確保從合同審查程序和流程上防范法律風(fēng)險(xiǎn)，避免誤入法律盲區(qū)。

3.3 合同履行實(shí)施階段

合同在實(shí)際履行過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生各種情況變動(dòng)，例如價(jià)格的變動(dòng)、工期的順延等，這是合同履行中的常見(jiàn)現(xiàn)象。為防止釀成法律糾紛，影響建設(shè)工程正常運(yùn)行，可以采取兩種解決方式：一是合同雙方將出現(xiàn)變更的情況和解決措施提前在合同中明確約定，以防患于未然；二是如果合同中沒(méi)有約定的，則雙方可以在協(xié)商一致的情況下，簽訂合同變更協(xié)議或者合同補(bǔ)充協(xié)議，重新對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行約定。特別說(shuō)明的是，對(duì)變更事項(xiàng)的約定如果以合同附件的形式存在，其法律效力上將等同于原合同。

此外，在合同履行實(shí)施階段，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的過(guò)程控制和監(jiān)督履約能力，注意保管好各類(lèi)合同書(shū)、協(xié)議文本，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)中出現(xiàn)的各類(lèi)賬目、檔案和函電，提高證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，這也是以后在竣工驗(yàn)收階段電網(wǎng)企業(yè)向政府部門(mén)移交檔案所必須做好的前期工作。

[1]秦玲.關(guān)于電力施工企業(yè)合同管理的要點(diǎn)分析[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（22）：26－28.

[2]林柏根.優(yōu)化電力工程施工管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2014（09）：38－49.