2013年度山東R&D活動情況統計分析

閆 峰 武秀杰

（山東省科技統計分析研究中心，山東 濟南 250101）

黨的十八大報告提出，實施創新驅動發展戰略，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置。作為科技創新活動的重要組成部分，研究與試驗發展活動（以下簡稱R&D活動），通過對新理論、新技術、新產品的不斷研究，為推動科技創新水平的提高提供了強大的內在推動力。通過對R&D數據的分析，可以了解一個國家或地區的R&D資源分布及發展水平，從一定程度上反映一個國家和地區的科學技術事業發展狀況。

1 2013年度我省R&D活動情況

1.1 總體情況

2013年全省R&D經費支出達到1175.8億元，同比增加155.5億元，同比增長15.2%。其中,規模以上工業企業R&D經費支出1052.8億元,同比增長16.25%，高于全省1.05個百分點，占全省總額89.54%，比去年提高0.78個百分點；研究與開發機構R&D經費33.72億元，占全省總額2.87%。全省17市R&D經費支出比去年均實現了增長，棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、菏澤10市增幅超過全省同期水平。全省R&D經費占GDP的比重達到2.15%，比去年增加0.11個百分點，2014年有望提前一年實現我省“十二五”規劃綱要提出的研發投入目標（2.2%）。煙臺、青島、濱州、東營、萊蕪、濰坊、泰安7市占比高于全省同期水平。總體上來看，我省R&D活動投入增長情況良好，投入強度進一步提高，為企業研發活動的開展奠定了堅實的基礎。

1.2 各市R&D活動情況

2013年，山東省17城市R&D經費支出平均水平為68.82億元。排在前3位的城市分別是，青島市（218.7億元）、煙臺市（155.9億元）、濟南市 （111.2億元），3個城市R&D經費支出額占到了全省R&D經費支出總額的41.32%。排在后3位的城市分別是，菏澤市 （21.7億元）、萊蕪市（15.9億元）、日照市（13.5億元），3個城市R&D經費支出額僅占到全省R&D經費支出總額的4.35%。

2013年，山東省17城市R&D人員折合全時當量平均水平為16431人年。排在前3位的城市分別是，濟南市（42870人年）、青島市（45023人年）、煙臺市（29520人年）。3個城市的R&D人員折合全時當量累計占到我省總數的40.42%。排在后3位的城市分別是，菏澤市（5099 人年）、萊蕪市（4159 人年），日照市（2439 人年），3 個城市的R&D人員折合全時當量僅占全省總數的4.19%。

2 R&D活動主要指標與粵、蘇、浙3省的比較

2.1 R&D經費情況比較

2013年，山東省R&D經費支出1175.8億元，在4省份中位于第3位，領先于浙江省；R&D經費占GDP比重為2.15，在4省份中位列第4；規模以上企業R&D經費支出1052.8億元，在4省份中位列第3，領先于浙江省。

2.2 R&D人員情況比較

2013年，山東省R&D人員為40.9萬人，在4省份中位于第3位，領先于浙江省；R&D人員當量為27.9萬人年，在4省份中位列第4；規模以上企業R&D人員為32.7萬人，在4省份中位列第4；規模以上企業R&D人員當量為22.7萬人年，在4省份中位列第4。

3 山東省研發活動不足的原因

我省R&D活動經過多年的發展，取得了不小的成績，從一定程度上，有效的帶動了經濟社會發展方式轉型，對帶動我省自主創新型省份建設起到了較為積極的作用，但與其他先進省份相比，仍存在一定的差距，凸顯出的諸多問題成為制約我省R&D活動水平提高的瓶頸所在。

3.1 R&D財力投入強度有限

R&D財力投入是企業開展研發活動的基礎。近些年來，雖然我省R&D投入水平逐年增長，但是相對我省國內生產總值增速水平，投入強度相對較低，與發達省份有一定的差距。雖然，我省近年出臺了若干激勵企業研發活動的政策建議，但是企業過多看中利潤最大化，不愿將過多的資金投入到見效慢的研發當中，形成了研發投入總量在增長，投入水平不見提高的局面。

3.2 R&D活動投入分布不均

數據顯示，我省R&D活動投入存在較大的地區差異。青島、煙臺、濟南、濰坊等經濟水平較發達城市在R&D資源方面優勢明顯，菏澤等經濟相對落后地區R&D資源比較匱乏。從數據來看，青島市、煙臺市、濟南市、濰坊市等城市在R&D財力資源和人力資源方面優勢明顯，四城市資源總量占到了全省的1/3以上，而菏澤、萊蕪、日照等城市的R&D資源總量不足全省的1/10。

3.3 R&D資金需要實體部門支持

從我省R&D經費數據來看，企業資金占據了資金來源的絕大部分，已具備了成為科技研發活動主體的能力。事實上，我省具備較強科研實力的企業有限，大部分企業從事較低水平的研發，研發效率不高。而高等院校的研究往往在成果應用方面難以做到市場化。于是科研機構成了最優的選擇。通過分析，我省的科研機構數量有限，所占科技活動機構的比重不足，難以承擔大量的研發資金。

3.4 政府R&D資金引導力度不夠

企業研發投入水平的高低決定了我省研發投入強度的水平，而政府資金投入的情況往往成為企業研發投入的重要參考。從近幾年的數據情況來看，政府資金在R&D經費來源中所占的比例增幅有限，2010-2012年，政府資金所占比例均為9%。

3.5 中小企業不愿過多投入研發

我省的R&D活動，大多在規模以上企業進行。根據年的相關數據，2013年，規模以上工業企業R&D經費支出為1052.8億元，占到了R&D經費總額的89.54%。中小型企業參與R&D活動相對較少。中小企業大多依賴傳統的發展模式，對于見效時間慢，投入風險資金較多的研發活動興趣不大，自主創新能力不足。

4 推動研發水平提高的建議

4.1 加強政府對研發活動的支持力度

進一步修改完善《山東省科學技術進步條例》，研究出臺《科技投入條例》，確保政府科技投入的增長高于經常性財政收入增長，改革投入機制，加大對基礎前沿研究和應用研究的支持力度，給企業積極的信號，壯大企業科研基礎實力，將人力和財力放到重點領域、重點項目，提高自主創新活動效率，引導企業成為技術創新頭的主體。

4.2 提高研發隊伍水平

近年來，我省研發隊伍水平一直處于較高層次。自2009年開始，我省R&D人員全時當量每年都保持10%以上的增速，人員總量不斷提高。而我省R&D人員組成結構不盡合理。為了進一步推進“人才強省”戰略，提高對高層次人才的吸引力度，應當改變現有的分配模式，優績效考核機制，提高廣大科研工作者的積極性，提升我省總體研發智力水平。

4.3 建立和完善政府R&D投入績效考評體系

根據地區經濟發展水平和創新基礎資源情況，分地區建立政府科技投入任期目標責任制。完善科技投入績效考核評估指標體系，充分發揮專家和中介機構的作用，加強政府科技投入的跟蹤管理和績效考核，提高科技投入的產出效率。

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［2］張杰,蘆哲,鄭文平,陳志遠.融資約束、融資渠道與企業 R&D投入[J].世界經濟,2012,10:66-90.

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