如何將經濟責任制應用到地方道路養護改革當中去

田自娟

（鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁 458030）

結合我縣地方道路實際情況來分析，突出地表現在以下幾個方面:

1）高投入，低產出。由于地方道路養護一直靠上級撥款，開支多少，年終核銷，形成了地方道路養護部門效率低下，道路養護質量不高，社會整體效益低下。

2）“大鍋飯”現象嚴重。由于公路部門長期存在的吃“皇糧”的現象以及資金計劃、撥付權限和公路部門財權、事權管理權限的嚴重脫鉤問題，地方公路部門人員嚴重超編，尤其是體制改革以來，造成管理人員遠遠大于養護人員、地方道路養護有限的資金被人頭費大量吞噬的現狀。目前狀況看，我市有限的養護資金就連發放縣級公路養護部門人員的工資都不夠。

3）勞動生產率低下。由于舊體制不講求經濟效益，不注重經濟核算和考核，公路養護單位在社會主義市場經濟體制下更加顯得毫無生機和活力，勞動生產率低下，發展后勁不足。我縣地方道路養護部門長期以來沒有新鮮血液充實，人員平均年齡在45歲以上，思想、體力等各方面均沒有很好的后備力量，“等、靠、要”形成的懶惰思想造成了部分領導不思進取，停滯不前。

由于這種計劃體制造成了公路養護質量差、效益低、成本高，公路養護體制已到了非改不可的地步了。近幾年來，國內各省市對公路養護管理體制的改革作了一些嘗試，大體上經歷了以下幾個階段:

1）由以前的單純撥款制改為按里程、按等級核定人員，確定好路率指標等，從而最終確定養路經費。

2）由計劃體制下的經費撥款制向綜合考核撥款體制轉變，即由地市級公路養護主管部門對縣公路養護部門的公路養護狀況進行考核，根據完成情況給予撥付款項。這一階段，制定了考核指標和養護各項定額，打破了以往經費撥款制的缺陷。

3）逐步走向市場。即由各道班為一個內部承包集體，對所轄養護路段進行經費、人員、機械器具等方面的全面承包，養護管理部門定期考核，撥付養路承包費用，為全面走向市場奠定了基礎。現在大部分地方道路養護基本上處于這一階段，如現行的公路養護內部招投標辦法、計量支付等辦法，都向前邁進了一步。

地方道路養護單位要實行好責、權、利相結合的經濟責任制，真正成為有責、有權又有利的經濟實體，還要取決于地方道路養護單位本身的素質以及內部條件與外部條件。一般來說，地方道路養護單位本身的素質主要指∶技術素質、管理素質和人的素質。技術素質是進行科研、設計、工藝等方面的水平能力，既包括生產設備、勞動工具等方面的先進性和完備性。管理素質是指公路管理體制和領導分級管理制度是否健全，經營決策能力是否適應，以經濟責任制為核心的各項管理制度和基礎工作是否完善。人的素質是指領導班子、干部隊伍、工人隊伍的思想建設、政治水平、文化和技術水平能否適應現代化生產和科學管理的要求。技術素質是基礎，管理素質是主導，人的素質是關鍵，三者缺一不可，只有將三者有機的結合起來推行經濟責任制才能有堅實的物質基礎。

1）地方道路養護單位經濟責任制的主要形式

（1）部分工資浮動形式。這是經濟責任制試行階段普遍采用的一種形式。即每月從養路工人工資中固定拿出一個平均數的工資與公路養護效益直接掛鉤，此種方法適當地兼顧了部分女職工和年老體弱職工的利益。

（2）工資全浮動形式。養路工人個人的全部收入與公路養護效益直接掛鉤，實行按勞分配，多勞多得。

（3）道班集體承包形式。道班由報賬制改變為報表核算制，養護道班實行內部三級獨立核算，除會計核算形式與工資全浮動形式不同外，其它內容則與工資全浮動形式完全一致。這種形式是目前正在推行的主要的經濟責任制。

（4）家庭聯路承包形式。對車流量不大，養護經費不足的支線砂石公路，由承包人繳納一定的風險抵押金后，由養路職工全家實行承包養護。

上述四種地方道路養護經濟責任制，不論采用哪一種，都必須做好以下五個方面的工作∶

（1）認真進行指標分解；

（2）制定道班養護承包指標，推行內部招標制度；

（3）嚴格驗收考核；

（4）正確處理好養路職工的個人收入分配；

（5）簽訂養護承包合同。

指標分解主要是由地方道路養護單位在年初根據上級下達的切塊經費和各項綜合指標，再按照每個道班的養護里程、車次等級、材料運距、單價和承包前路況等內容，測算出每個道班的承包經費以及好路率等綜合指標作為承包依據。制定道班投標與風險抵押辦法首先按招標書規定的投標人資格確定投標人。符合資格的投標人由全局綜合考評后交職工代表大會確認。

其次，由投標人在所有路段范圍內對任意一個道班進行投標，中標后，投標人即為班長可在路段范圍內組閣中標路段的養護工人（規定每個道班至少要組合一名女職工）。

再次，由班長向地方道路管理站簽訂承包合同，承包合同經地方道路管理站職工代表大會審核并經發、承包簽字蓋章后即生效。并同時向地方道路管理站按承包經費的10%繳納風險抵押金，年終完成了站內下達的各項指標時，風險抵押金連同銀行利息全部退還職工。建立各項考核制度。根據養護道班所承擔的經濟責任，制定出考核驗收標準與記分辦法、獎罰制度，并賦予道班一定的權利，實行責、權、利相結合，考核標準一定要細化、量化、考核手段要科學，既有定時考核，又有隨機考核，縱向與橫向要連成一體，定時與隨機相結合。正確處理好道班養路職工的個人分配。地方道路養護經濟責任制必須充分體現按勞分配、多勞多得的原則，實行定額計分，按分計酬的辦法。同時還應考慮處理好兩個關系，即盈余期與虧損期的關系、先富起來與共同富裕的關系。

2）實行地方道路養護經濟責任制的效果

首先，充分調動了養路工人的勞動積極性和主人翁責任感。養護經濟責任制推行前，養路工人把養路資金看成是國家的錢、交通局的錢，用多用少與自己的利益無關系。通過實行責任制后，超支自負，節約歸己，打破了“大鍋飯”、“鐵飯碗”，養路資金變成了道班的錢，自己的錢用起來能精打細算，堵塞了漏洞，減少了浪費現象，發揮了路資金的使用效益。

第二，實行了養護經濟責任制，個人收入直接與勞動效益掛鉤，改變了做與不做和做多做少一樣、出工不出力現象，原來是為上級做，現在實行按勞計酬，做多少事，拿多少錢，大大的提高了勞動生產率。

第三，促進了管理工作的提高。由于公路部門具有點多、面廣、線長的特點，原來是地方道路管理站養護科天天圍著道班轉，既要抓出勤，又要抓出工，現在由原來的上級抓道班變成了道班自己管理自己。資金由上級的錢變成了自己的錢，上級事變成了自己的事，養護科由原來直接抓生產管理變為提供后勤服務，抓質量檢查，減少很多管不著又不管不行的日常工作，提高了經濟管理工作水平，管理工作走上了新的臺階。觀念的轉變，科學的管理方法就能產生良好經濟效益。

［1］劉永建.農民專業合作社探討:基于可持續發展[J].當代經濟，2009（3下）∶106－107.

［2］孔祥智，史冰清，何安華.當前農民專業合作社品牌建設的現狀、問題與對策[J].中國合作經濟，2009（9）.