利益相關者視域下大學治理解讀

盧 靜 張洪高

（1.山東師范大學教育科學學院，山東 濟南 250014；2.臨沂大學高等教育研究院，山東 臨沂 276000；3.臨沂大學教師教育學院，山東 臨沂 276000）

大學治理是當今高等教育改革發展的趨勢，而大學作為社會發展中的一員，是一個典型的利益相關者組織。研究利益相關者視域下的大學治理是當下高等教育領域的重要議題。明晰利益相關者視域下大學治理的思想，并在此基礎上延展其時代價值，堅定大學治理的發展方向，不僅具有學術價值，也是對大學治理研究的進一步推動和發展。

1 利益相關者視域下大學治理的思想解讀

1.1 利益相關者理論的基本思想

利益相關者理論是美國斯坦福研究所首次提出的，并將其定義為：對企業來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業就無法生存。隨著社會經濟的不斷發展變革，利益相關者理論的外延在不斷延伸。其中，在1984年，美國經濟學家弗里曼（Freeman）給出了一個廣義的利益相關者定義，他認為利益相關者是“那些能夠影響企業目標實現，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體”。[1]“任何”一詞就極大地擴展了利益相關者的外延。隨著理論研究的深入，利益相關者理論也逐漸被用在包括教育的諸多領域。

利益相關者理論強調利益相關者的有效參與，并且能為組織帶來一定的利潤，并且承擔相關責任的組織。大學作為一種非營利性組織，沒有嚴格意義上的股東，沒有人能夠獲得大學的剩余利潤，每一個人或每一類人都不能對大學行使獨立控制權。[2]大學只能由利益相關者共同協作,相互制衡。大學是一個典型的利益相關者組織，是多方的利益連接體。確切的說，大學的利益相關者是指與大學存在密切關系的群體或個人，包括：學生、行政人員、教師、校友、學生家長、捐贈者、政府、社會、企業界、媒體等。

1.2 大學治理的基本思想

大學治理的概念，美國高等教育協會將大學治理定義為，大學內外利益相關者參與大學重大事務決策的結構與過程。美國卡內基教育基金促進會將治理定義為“做決策的結構與過程，從而區別于行政和管理”。我國最早公開研究大學治理的是張維迎教授,他對大學治理的研究是公司治理的基礎上進行的,他認為,大學不同于企業,是一種非營利性的機構,但相同的是大學的目標也需要制度安排,“這些制度安排就是治理結構,就是大學的治理。[3]

追溯起源，大學治理是在大學管理的基礎而來的，治理是為了緩解管理的過度集權應運而生的，治理更多的是強調分權和參與。大學治理是大學內外利益相關者行使自身權力參與大學管理事務的結構與過程，其目標就是在利益最大化原則之下實現大學目標和責任。大學治理的基本思想就是要求多元利益主體的有效參與，協同合作。

1.3 利益相關者視域下大學治理的思想解讀

我國高等教育正處于多樣化和利益相關者時代，中國高等教育管理范式將從中央集權管理范式向地方化管理范式過渡，最終將走向“利益相關者治理”范式，該范式的核心在于建立各種利益群體之間的伙伴關系,這是區別于過去任何一種管理范式的主要特征。[4]利益相關者理論為大學治理的研究奠定了理論基礎，利益相關者視域下的大學治理，強調大學利益相關者的有效參與、相互制衡、協同合作。大學治理是利益相關者互動合作的動態過程，利益各方有效參與到大學治理中來，共同行使自身權力，承擔相應的責任，保障組織內部利益最大化，從而實現大學的使命和責任。

2 相關者視域下大學治理的價值解讀

利益相關者視域下的大學治理強調多元主體的相互制衡與協調發展，那么，在明晰了利益相關者視域下大學治理的核心思想之后，怎樣延展其具體的價值理念，為參與者提供明確的指導原則。為此，本研究主要從價值取向和價值訴求兩個層面進行剖析。

2.1 利益相關者視域下大學治理的價值取向

2.1.1 民主

民主是大學治理的環境取向。只有在民主的環境中，利益相關者視域下的大學治理才能夠發展下去。利益只有被充分地表達才能被充分地重視，所有利益相關者的共同愿望莫過于自身利益的充分表達。[5]利益相關者視域下的大學治理就能夠使各方充分表達自身的利益訴求，比如，政府希望大學能夠在思想觀念上表達其執政理念，通過科學技術推動整個社會的發展，通過文化知識傳播提高公民素質；大學教師希望大學能夠為他們提供民主、自由的學術環境，在大學內部充分表達自身的學術觀點，實現真正的教授治學；學生希望大學為其提供優質的教育質量，不斷完善自身發展，實現自身價值。

2.1.2 參與

參與是利益相關者視域下大學治理的行動取向。治理的核心就是分權和參與。利益相關者根據自身的權力，有效參與到各個領域，實現自身價值，承擔相應的責任。比如，政府可以參與到大學治理，給與相應的政策指引和資金支持；教師可以參與到大學治理，為大學學術領域的不斷發展和改進，奉獻自身的價值；學生可以參與到大學治理，作為大學最為直接的利益相關者，學生完全有需求和權力在不同層面積極參與大學治理。

2.1.3 協作

協作是利益相關者視域下大學治理的方式取向。利益相關者共同參與大學治理，這就要求彼此之間相互協調合作，彼此之間將強互動聯系，協同進步，真正實現利益相關，共同治理。比如，對于課堂管理，學校、教師、學生就可以通過彼此之間的溝通，學校掌握好大的方向，學生表達自身訴求，教師付諸于課堂行動，彼此協作。大學的各利益相關者根據他們各自在大學里的地位、所能發揮的作用,在大學治理結構中各得其所，各行其責。[6]利益相關者的物質和精神付出充實和豐富著大學資源，為大學提供了發展的能量和動力。

2.1.4 利益最大化

利益最大化是利益相關者視域下大學治理的原則取向。利益相關者視域下大學治理要求各方的參與，這里的參與是有效參與，而不僅是積極參與。強調利益最大化原則，就是說，各方的參與能夠是相互整合的結果，是“1+1+1”大于3的方式，否則大學的治理就會陷入混亂，毫無頭緒。利益相關者應該根據自身的能力選擇參與，實現自身最好的價值。

2.2 利益相關者視域下大學治理的價值訴求

任何事物的發展總是會有不同的時代背景與要求，同樣，利益相關者視域下的大學治理所給與我們的時代價值，十分豐厚。主要表現促進國家治理體系現代化、加快公民社會的發展、完善大學治理結構三個層面。

2.2.1 對國家治理體系現代化的積極呼應

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要求國家在政治、經濟、社會、文化、生態等多個領域通過多種途徑或方式進行綜合調配，協調治理。那么大學組織作為國家社會的一員，應該緊跟國家步伐，不斷完善大學治理結構。利益相關者視域下的大學治理研究是對國家治理體系現代化的積極呼應。

2.2.2 對現代公民社會發展的有力推進

近年來，我國社會民主化進程加快，不斷擴大人民民主是今后要努力實現的新目標之一，要不斷完善國家治理體系，確保人民能夠真正參與到治理，實現人民真正的民主。大學作為知識分子的集結地，對民主的需求也更為強烈，有義務和能力在社會民主化進程中起到引領作用。因此，利益相關者視域下大學治理的研究是高校協商民主的強力推動和內在要求，也是對社會民主化進程的有效推進和引領。

2.2.3 對大學治理結構體系的不斷完善

當前，關于大學治理的研究雖然是在不斷發展，但是還遠遠不夠，大學治理的結構體系還有待完善和補充。利益相關者視域下大學治理的研究是對當前大學治理內容的不斷完善和補充，有利于推動大學治理的不斷發展，促成大學治理研究內容的不斷完整。

3 利益相關者視域下大學治理的方向解讀

利益相關者視域下的大學治理就是要吸引多元治理主體，來平衡各種利益相關者的權責范圍，明晰各治理主體的作用。那么，怎樣完善大學治理，主要從構建多元治理主體，促進各方的有效參與，協同各方協調合作，完善大學治理制度四個方向進行闡釋，從而促進大學的不斷發展。

3.1 以構建多元治理主體為價值目標

利益相關者視域下的大學治理，應當是多元治理主體的整合。大學既不是由政府壟斷管理權,也不是徹底的高校自治。其治理主體來自于各個領域、各個層次。作為大學的利益相關者政府、社會、教師、學生等都有權力參與大學治理，因為大學與此之間都存在利益制衡。明確多元治理主體是大學治理的目標指引和核心主題。

3.2 以促進各方有效參與為合作動力

在明確大學多元治理主體的基礎之上，要將思路轉化為行動，就應該加強各方之間的參與。這里的參與應當是有效參與，因為沒有行動就沒有實踐，沒有成果，參與也并是無效參與，應當是各組織之間發揮自身優勢，實現自身價值，有所甄別，有所選擇，實現大學治理利益最大化。促進各方積極參與是行動基礎和效果保障。

3.3 以協調各方協同合作為實體框架

在多元治理主體有效參與的基礎之上，與此同時，更為重要的就是各方之間的協調合作，互動協商。治理本身強調的就是多元主體參與，所以，合作自然是比不可少。這正是與大學管理的區別之處，大學管理強調自上而下的剛性模式，而大學治理強調的是上行下效的合作模式。避免了管理的單一和冗長，治理在一定程度上集合了人力，節約了時間，提升了效率。協調各方協同合作是行動指南和治理之本。

3.4 以完善大學治理制度為條件保障

制度建設對大學治理是必不可少的，制度能在一定程度上為其保駕護航。雖然現行國家也在積極倡導國家治理體系的建設，但是畢竟是發展中的事物，相關制度法律保障還有待進一步完善。大學的信息公開制度，大學治理制度的制定等都需要不斷地研究，因此，各大學應根據自己的校情和發展目標盡快制定相應的大學章程，大學治理制度建設也是需要在實踐中逐步建設完善。

［1］洪彩真.學生—高等教育之核心利益相關者[J].黑龍江高教研究,2006(12):118-121.

［2］李福華.利益相關者視野中大學的責任[J].高等教育研究,2007(1):50-53.

［3］任春曉.教師參與大學內部治理模式研究[D].遼寧:東北大學,2012,12-13.

［4］劉進平,張銳.高校利益相關者的邊界與屬性識別[J].高教發展與評估,2010(3):1-9.

［5］劉恩允.利益相關者視角下大學管理制度的價值轉換及其實現[J].教育發展研究,2012(11):42-46.

［6］王連森,王秀成.利益相關者視角下大學發展的境域轉換[J].江蘇高教,2006(6):23-24.