關于傳統公路養護市場化轉型策略的思考和分析

張漢文

（甘肅省酒泉公路總段玉門公路管理段，甘肅 玉門 735211）

0 概述

我省，作為一個內陸省份，交通運輸特別是公路運輸，在我省經濟和社會發展中有著舉足輕重的地位，自改革開放年以來，甘肅的交通事業有了很大的進步，面對日趨龐大的路網體系，怎么樣更好的生存發展適應市場化進程？同時，如何保證在新形勢下，完美轉行，實現可持續發展，都對公路養護管理部門提出了新要求和新任務。如何改變以往的傳統的養護方式，而采用新技術新手段適應市場化需求，也都是值得我們深思和探索的課題。

1 必須牢固樹立行業優勢地位

養護行業應該說不是資產或技術密集型行業，作為服務性行業，一般來說很難依靠現行的資產或技術來確立明顯的優勢，目前有很多自主養護企業的崛起就說明了這一點。但傳統養護行業部門目前還是公路養護的生力軍，幾十年形成的管養體系也有先人為主的優勢，但如果不思改進，這些優勢將逐漸消失殆盡。傳統養護部門在市場化進程下，一般都面臨以下幾個方面的難點需要克服:

1.1 體制限制

幾十年傳統體系的慣性對眾多養護部門在市場化運做上的影響，暫時難以做到完全的消除，甚至嚴重阻礙了市場化發展的進程。個人認為，就是在這大家都在探索的階段，才是樹立行業優勢的最佳時機。激流行舟，奮力者進，懈怠者一落千丈，這比平穩行舟更易拉開距離，同樣道理，誰能做到盡量減少傳統體制的影響，在養護體制改革上作出正確的先行一步，誰就能取得競爭上重要的先手。先手把握住機會確立的優勢，跟進者往往難以達到。所以，在現階段，積極改進和坐等觀望兩種管理心態導致的后果是不一樣的。目前的養護體制改革還沒有出臺一個統一的范本，諸多問題貌似難以解決。規模限制∶專業的商業養護需要一定要求的人員和設備投人，在市場化生存中存在一個的盈虧平衡點。目前養護基本按行政區劃分塊進行，很多從業單位實際并不存在單獨生存的足夠空間，所以聯合、兼并、整合市場勢在必行。目前大部分地區可能條件還不夠成熟，但先行的準備工作是相當必要的。

1.2 養護的特殊性

（1）養護工程不僅有建造業要求嚴格的特點，還有服務業要求及時性完善性的特點，特別現階段對公路環境與美化要求的提高，使公路日常養護成本遞增。養護從業單位需要在工程質量、服務水平、單位效益三者之間做出很好的平衡。盲目得投人與盲目的追求效益都應予以避免。

（2）養護工程施工斷面較長，工程量小而散，很不利于施工管理。從業單位必須要有相當高效和靈活的生產機制，否則就會被高額管理費用或過高的養護成本所淘汰。

（3）季節性較強，受外界影響較大，工程量存在不確定性;這會使單位人員與設備處于較高的空置率上，對單位效益影響很大。如果提前做好計劃與安排，通過旺季租人與閑季租出，并拓寬其他市場，是可以降低很多空置率的。

（4）工程項目繁多，要求養護技術的全面性。養護牽涉到路基路面技術、綠化、安全等，范圍較廣，且技術重在養護，與建造技術有一定的區別，很多單位對此重視度不夠，養護技術發展與應用遲緩，很多單位還在沿用幾十年前養護的老路子，跟不上商業化生產的需求。科學就是生產力，所有養護從業人員都必須高度重視養護技術的學習與可行性研究。

2 重視營銷策略

酒香也怕巷子深，縱然你再有優勢，能做出比別人更好的產品，找不到市場還是空談。營銷工作的最終目的就是必須要讓業主知道，在一定領域內，除了你他別無選擇。傳統公路養護單位在營銷能力上普遍較薄弱，我認為，養護范圍內的營銷可以從以下幾個方面著手:

（1）首先要做得出好的養護產品，一般情況下，這比任何辦法都有效。好的產品，應該是性價比最高的產品，即在提供同樣服務功能的前提下，消耗的資源最少。同樣的經費，養護的效果明顯較別人好，這是單位實力的最佳體現。

（2）培養尋找市場的能力。積極參與現行的養護招投標是一個方面，屬于市場競爭范疇。但一般情況下，發現市場才是利潤最高的商業行為。在買賣雙方都有利可謀情況下，很多市場是存在的，只要你去挖掘。

（3）向用戶推薦合理的評價與計費體系。在目前養護評價體系與養護計費體系不夠成熟的情況下，養護從業單位一定要重視該體系的建立，并向用戶積極推薦其使用的合理性，這關系到商業化操作的基礎與自身合理利益的保護，草率或模糊的協議很可能導致自身陷人全面被動的局面。

3 改革制約公路養護管理的因素

3.1 完善養護管理體制

目前公路的養護與管理大多數仍采用事業型的管理體制,部分管理部門對養護重視不夠，認為“養不如建”，并存在“重建設，輕養護”的落后思想，養護經費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式；缺乏責任意識和開拓精神，并且具體責任存在落實不到位的情況。

必須完善“分級管理，分級養護，管養分離”的指導方針，做好養護技術的革新與管理機制的創新,才能更好的保障養護質量的提高和養護規模的擴大。

3.2 加強養路隊伍技術力量

在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期,養路員工是一個不被重視的社會群體,所以養護工人相對文化水平不高。養護管理部門中技術人員不夠，因此，即使有新技術，新方法，先進經驗的出現，在養護隊伍中推廣和學習也有一定的困難，所以只有加強技術力量，才能不斷提高養護的水平。

3.3 確立預防性養護方針

很多公路養護管理單位和個人認為養護就是在公路發生病害或損毀后進行修復，重建；這種“以補為養”的滯后養護政策，不但養護費用高，并且在資金不到位情況下，公路病害損毀的態勢在行車壓力和雨水天氣作用下，會迅速擴張，不但給過往車輛造成不便，且造成很嚴重的安全隱患，并且造成養護資金的大量浪費。只有樹立預防為主，防治結合的思想理念，才能更好的擴張養護市場。

4 公路養護體制改革的幾點建議

鑒于以上分析的公路養護在管理和技術上存在的問題，我們就應該對癥下藥，制定或采取相應的改革政策，務必把養護工作做到實處，讓人民群眾走平安路。

4.1 養護責任分級落實體系

按照統一領導，分級負責的原則，建立養護責任體系，這樣既能實現近距離養護管理，并能夠提高養護效率。

4.2 組織技術培訓，提高養護人員素質

要加強對現有人員培訓和學習，提高養護人員業務素質。要著力改變養護職工養護技能不夠高的問題，加大一線養護職工技能培訓力度，掀起“學業務、學技術、學技能”的熱潮，努力打造一專多能、素質過硬的養護隊伍。通過合理辦法激發潛力，人盡其才，建設一支有知識、有文化、有修養、德才兼備的干部隊伍。更好的提升其綜合素質和工作水平，推動公路養護管理工作科學發展。

4.3 切實提高養護資金的保障水平

拓寬渠道，健全資金保障長效機制。突破現有體制，努力拓寬資金籌措渠道。

提高和加大養護資金的標準和投入力度。

4.4 采用預防性養護，減少資金浪費

公路的預防性養護的一種新的理念，公路養護部門要在損毀發生初期，即對其進行養護，延緩公路病害、損毀的發生或進一步擴大，從而達到延長公路使用壽命、保持公路完好率、大大降低公路養護資金的浪費。

傳統養護行業部門在目前的改型期間都面臨著一些共同的難點，如何率先克服難點，爭取領跑地位，是目前養護從業部門決策者們都在思索的問題，我僅提出自己一些看法，與大家探討，如有不妥，還望批評指正。

［1］王愷.發揮公路建設作用 推動和諧社會建設進程[J].發展，2011（07）.