援外項目管理制度改革芻議

梅曉慧 （安徽省外經建設（集團）有限公司，安徽 合肥 230051）

援外項目，走過近60年歲月的風雨歷程，在國民經濟發(fā)展和國家國際地位提升、對外關系發(fā)展上都起著重要的橋梁與紐帶作用，現(xiàn)今，援外項目也已經站在了一個新的十字路口：援助模式和方法如何與時俱進，援助思路當作何調整。這不僅關系到中國援外戰(zhàn)略的前景，更是為中國走向更成熟國家定位需要新探索。回顧中國60年所走過的援外之路，理清其中的經驗教訓，有助于我們更清醒地把握援外的方向。

下面，根據(jù)筆者在援外工作的經驗，提出以下幾點建議。

1 建立健全出國人員培訓制度

眾所周知，對外援助是政治性、政策性、及時性和敏感性較強的經濟外交工作，對發(fā)展我國對外關系、加強對外經濟合作、提高我國國際地位等具有重要作用。援外項目的形象直接影響著受援國政府和人民對中國政府和人民的態(tài)度。因此，援外人員的選派是最關鍵的因素之一。

經過多年援外項目人員管理的摸索，在援外人員的選派上，應該建立一套完整、嚴謹?shù)某鰢藛T初選、考核、培訓、派出程序。要選拔和培養(yǎng)一批思想合格、技術過硬、作風優(yōu)良的援建人員，這是成功實施項目的關鍵。為確保援建人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平，施工企業(yè)應該把選拔援外出國人員作為一項工作和政治任務來做，要堅持不懈地開展出國人員技術、紀律、思想等方面素質的培訓，嚴格要求，嚴格選拔，努力建設一支政治合格、技術過硬，能吃苦、能打硬仗的援建隊伍，以確保派出的人具有較高的綜合素質。

還要適時的對援外人員進行各種培訓，在培訓中，所謂“外事無大小”，授課人員要著重講述如何保持個人與國家利益一致的問題，讓受訓人員懂得，出國參與援建工作，不僅僅是為了掙錢，更重要的是為了完成國家的援外政治任務，是代表國家形象的。為此，要求援外人員要注意一言一行、一舉一動，要講政治、講奉獻、講團結，不能為了個人小利而做出有損國格、人格的事。同時，要依照培訓管理條例，對培訓人員技術能力、遵守紀律、言行舉止、思想作風、身體素質等等各方面情況進行全面掌握并逐項考核，考核評分作為最終能否出國的重要依據(jù)。在出國前，還要讓出國人員了解國家法律、法規(guī)、保密原則、受援國風俗習慣等注意事項。提高隊員專業(yè)技能，除了提高理論技能外，更要著重培養(yǎng)實際操作能力，并定期考核。通過培訓，提高出國人員的政治素養(yǎng)和文化素質。培訓人員經過考試合格且能夠符合援外項目的要求才可參加援建工作。

通過以上措施，選拔的人才不僅能夠出色地完成援外任務，并且能夠在執(zhí)行援外任務的過程中展示中國人的良好精神風貌。

2 建立健全援外項目獎懲制度

為進一步推動援外工作的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展幾十年來我國對外援助的成果，促進我國援外工作在體制機制、援外方式和工作作風上實現(xiàn)新的轉變，提高參與援外項目實施企業(yè)的積極性，建議建立持久的援外項目實施評價及獎勵機制，對實施援外項目取得優(yōu)異成績的單位和有突出貢獻的個人，采取一定的獎勵措施。具體獎勵的方式多種多樣，可以考慮召開全國援外工作總結表彰會，在媒體上進行表彰和宣傳，也可以有經濟性質的獎勵和項目獎勵或投標加分等方式。

3 建立健全項目實施管理機制

①要樹立正確的援外工作觀念，加強政治意識和責任意識。對外援助是我國外交工作的重要組成部分，對增進中外友誼、維護世界和平、擴大中國的國際影響等有著十分重要的政治和經濟意義。因此，不管項目大小，經濟效益如何，要始終從講政治的高度對待每個援外項目，心懷國家對外工作大局，不惜一切代價，確保項目的成功實施。

②要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調配，用好、用活國外各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢。援外項目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國內采購、發(fā)運物資設備，再調集人員，難以滿足對外工作需要。國外資源可為緊急援外項目的及時開工建設提供強有力的保障。

③要從思想上重視援外工程質量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項目的質量、工期、安全等指標符合要求。援外工程是國家對外形象，友誼橋梁，質量直接關系到援助效果。一旦項目中標，要考慮到項目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設備檔次和質量。要求建設的援外項目，質量必須達優(yōu)良標準。

4 建立健全援外項目財務管理機制

援外成套項目財務管理的目的是為了在適應援外管理體制需要的基礎上，提高資金使用效益，保障項目順利實施。兩點建議。

①在財務管理方面，預防出現(xiàn)質量風險，強化責任落實。為了預防出現(xiàn)質量風險，提高援外項目資金的使用效益，緩解施工企業(yè)的資金壓力，減少資金成本，應適當提高預付款比例，這樣可提高施工企業(yè)的積極性，防止出現(xiàn)施工企業(yè)因資金緊張、偷工減料或材料質量不合格而導致項目質量問題。

為了強化責任落實，可通過提高投標保函和履約保函的比例來實現(xiàn)加大履約過程擔保，讓施工企業(yè)承擔風險，確保援外項目順利實施。

②建議應該選擇財務狀況良好、具備雄厚的資金實力的施工企業(yè)來投標爭取援外成套項目，不能因自身財務問題而影響援外成套項目的實施。考核施工企業(yè)是否財務狀況良好，從企業(yè)的資產負債率、總資產、凈資產和盈利能力等各方面情況進行綜合選擇。

5 建立健全項目監(jiān)理機制

現(xiàn)行援外成套項目實施模式是各選擇設計、施工、監(jiān)理企業(yè)，分別承包。這種模式造成設計、施工、監(jiān)理企業(yè)有時責任不清，對于實施過程中遇到的問題互相推諉，企業(yè)之間考慮和處理問題不是站在實事求是、有利于項目的立場，更多地是考慮企業(yè)的責任和利益，工作效率低下，政府管理工作量大，不利于援外項目的實施。例如援外項目實施過程中時常出現(xiàn)的“考察-設計-設代”幾個環(huán)節(jié)脫節(jié)，前期考察階段勘查不夠深入細致，設計階段不太考慮施工困難或限于施工經驗而考慮不到，施工階段派出的設代既非方案設計人也不是圖紙設計人，以及監(jiān)理不顧實際、生搬硬套教條等等，“手和腳不受同一個腦子指揮”是原因之一。

這幾年我們已經在小的援外項目上嘗試推行“設計、施工總承包”方式，這種方式責任明確，管理路線清晰，可大大減輕政府的負擔，同時更有利于保證項目的進度和質量。建議逐步往大、中型項目推行。

以上是結合自身工作實踐，對國家對外援助項目管理制度改革的幾點建議，如何更好地完成援外項目，需要國家的宏觀政策，也需要企業(yè)自身的努力。