竣工驗收階段基于結算審核的監理的投資控制方法研究

趙慶暉

（神華寧夏煤業集團靈州工程監理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750011）

0 引言

目前許多監理的投資控制還局限在施工階段，工程竣工結算時，監理人員己經撤離，往往認為結算是業主的事情，對工程竣工結算不重視，是控制的一項薄弱環節，專門配置專業造價師的項目也很少，因此做好工程竣工結算的審核是急需提高和重視的監理工作。

1 結算審核內容

結算審核的內容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現行規定。

竣工結算審核以監理的造價師為主，各專業監理工程師配合，以核實工程量為重點，全面審核施工中結算的各分項價格（清單價格報價）是否準確，變更的材料價格和各種取費是否合理。按照先易后難的原則，對于爭議較大、又一時難以定論的問題列出明細，最后由業主、承包單位和監理等三方共同協商解決。

監理的造價師在審核中應審查結算是否按定額和工程計量規劃、造價主管部門的調價規定等進行編制。根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減核對并進行現場校核。監理工程師應及時掌握施工方法和材料價格對投資的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算，使審核的結算價真實反映工程造價。經審查的工程竣工結算是核定工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。監理結算審核完畢后移交業主，以供造價審計部門使用。

1.1 審核工程量

審核工程結算的工程量，主要根據預算定額、有關工程量計算規則、施工圖紙和說明、有關設計變更通知單等進行審查，工程量的計量單位和定額規定的計量單位相一致，工程量不能有漏算、重算和錯算。施工階段的工程量計量成果要用到，不能重復計算。

1.2 審核結算單價的套用

1.2.1 審查結算書單價

結算單價嚴格執行工程量清單招投標時的合同單價，同時要按合同約定或招投標規定的計價標準與計價規則執行。單價是否正確應著重審查預算書上所列的工程名稱、種類、規格、計量單位與預算定額或單位估價表上所列的是否一致，如果雙方一致時才能套用，否則套錯單價，會影響直接費的準確性。

1.2.2 主要材料價格審核

由于建筑產品的龐大性、多樣性、復雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間(特別是季節)變化的明顯性。這就要求造價審核人員注意當時一些主要材料的簽證單價，同時訂閱一些建筑方面的材料價格信息等有關指導資料，掌握建筑材料的一些新變化、新動態、新趨勢，還要經常深入到建筑市場或通過上網去了解建筑材料的價格，這樣材料調差時才會心中有數。

1.2.3 對換算的單價處理

首先要審查換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審查換算方法是否符合預決算定額的規定。在工程量清單計價模式下，由于工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價以業主最終確認的單價為準。

1.2.4 對補充定額和暫估價

要審查補充定額的編制是否符合編制原則，每種材料的單價是否合理，暫估價是否準確，是否有高估冒算的現象。

新的子目組價，首先查清單報價，清單上沒有相應的價格，了解信息價，信息價沒有，協助業主去市場詢價，對于損耗量很大的復雜子目，可現場實測材料用量，自己組價，經過造價管理站審核的價格更有權威性。

對于比較多的子項組價，如精裝修組價，必要時還要召開專題會議。邀請上一級審計單位、造價管理站人員參加。經與會人員討論協商的關于套用定額、采保費收取、人工價差、主材損耗率等達成一致意見后形成新的單價，并以會議紀要的形式確定下來。

1.3 審核其他有關費用

（1）對其他直接費的審查要注意是否符合當地的規定和定額的要求，對材料調價系數要注意應采用竣工期調價系數。

（2）對間接費的審查要注意以下幾點:

l）施工單位是否按本工程的類別和性質計取費用，有無高套取費標準，在簽合同時有無其它優惠等；

2）間接費的計取基礎是否符合規定，預算外材料差價不能計取管理費和利潤，只能計取稅金，直接費調整后，相應的有關費用是否作了調整；

3）有無將安裝的設備也作為計取安裝工程間接費的基礎，有無巧立名目亂攤費用現象。

（3）對計劃利潤和稅金的審查。監理工程師的重點應放在計取的基礎和費率是否符合當地有關部門規定，有無多算或重算現象。

（4）工程結算書中的分包、自營工程應予扣除。新的建設管理制度，往往限制或禁止工程分包，但分包的存在也是不容回避的現實。施工單位編制的結算書常將施工圖紙的全部內容納入結算書中，如果不將其扣除，直接后果是業主對分包、自營的工程重復買單。

（5）合同的簽訂內容與實際完成情況的檢查。對于實行總價承包的項目，要求對完成內容逐一核對檢查，未完成的、沒進行的、發生改變的，要對價款予以核減以免花冤枉錢。

（6）甲乙雙方賬目的核對。主要包括甲供材料數量的核對、預付工程款、預付備料款的核對。甲供材料核對清楚后，才能從審定的結算書中予以扣回；預付工程款、預付備料款核對清楚后，才能準確計算出工程尾款。

（7）扣回甲方墊付款項。有些款項，本來是已經含在工程結算書中，應該由承包商支付，但實際工作中卻往往由業主支付。這些支付只是墊付，應該從應付承包商工程結算款中扣回。最常見的有施工用水、電、氣等費用，施工現場通訊、臨時設施費用、施工安全保險費用、施工中遭遇的某些罰款、民工工資保證金、質量保證金等。這部分金額約占總投資的2%-%。

2 竣工結算審核成果分析

2.1 結算審核與施工階段投資控制成果的銜接

監理核算后的結算價應建立在施工階段計量支付的成果上。在工程頂目施工階段，工程造價的審核工作(也就是計量支付工作)提前進入是十分必要的，因為投資控制工作是一項系統的工作，從設計階段到施工階段再到竣工驗收階段，各項數據是連續的。結算價即計量支付的成果、施工中的索賠費用、變更引起的費用增加等的綜合。這樣產生的結算，既快速又準確。

2.2 審核成果分析

做好進度款的累計申報數和監理部的累計核定數的比較、分析；索賠、工程變更價款增減情況分析；承包單位竣工結算的報價數和項目監理部的核定額及上級審計部門的審計數三者之間的比較、分析；合同價款與實際結算價款的比較、分析；監理的造價師在投資控制中采取的控制措施和取得的成效分析。

一般來講，結算總價會超出原合同價，利用工程施工階段的計量支付成果和合同價、設計變更費用、索賠費用等資料，能夠把審計數的差額說清楚，能夠把結果和施工時的預測相對應，那么結算審核工作才是比較成功的。

3 結束語

總之，監理的投資控制工作，應該說存在很多問題。既沒有引起足夠的重視，也沒有形成較為系統的理論，投資控制工作成效不大。如果能利用先進的理論、系統地控制工程的投資，不但投資不會失控，而且能大大提高建設工程的投資效益。

［1］肖維品.建設監理與工程控制[M].科學出版社，2002.

［2］李清立.工程建設監理[M].北方交通大學出版社，2001.