探尋水利工程施工合同管理措施

溫凌云

（河北省石津灌區管理局，河北 石家莊050051）

1 施工合同管理的作用

施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

2 水利工程合同管理中存在的問題

2.1 招投標階段存著的問題

雖然現在水利工程的建設市場相比較以前規范化程度提高,但因為甲乙方都是為了各自的利益。導致在某些合同上,例如有的工程在招投標階段,利用現在是賣方市場的情況,在招標的文件中對投標人提出相對苛刻的條件,迫使投標人壓低報價,給投標人增加成本,使投標人受到一定的經濟損失。而為了能夠承包到工程,為了自身的生存和企業的發展,大多數投標人即使面對相對苛刻的條款也只能委曲求全。

為了追求利益最大化,現在又出現了另一種不良的現象,部分投標人為提高中標率,在暗地里互相串通,明的是聯合投標,其實屬于抬高中標價,造成不正當競爭,這樣導致一些規范的,實力強的企業由于正常施工需要的報價相對較高,結果不能中標。后果是施工現場混亂,層層分包,轉包,工程的質量不能保證,項目不能按照計劃正常完工,給企業造成巨大的傷害。

2.2 合同不能正常履行

在水利工程施工過程中,不論是包清工還是施工方包工包料,只要有一方應該提供的材料未能按時提供,或者由于某些原因市場缺貨,都會造成工程不能按照進度施工,延誤工期,特別是對一些小型的農田水利工項目,由于在項目論證階段缺乏必要的法律依據,導致在施工階段施工緩慢,造成工程延誤。

部分施工方在施工過程中人員,材料,設備等都與合同的內容不同。在合同中簽訂的條款不能執行,對項目不能順利的實施。另外一些防洪工程,由于工期非常短,時效性特別強,如果不能按時完工,會對當地的防汛救災造成非常大的被動,導致出現很大的損失。

2.3 合同的條文內容不完備

雖然招投標法頒布了多年,但是在一些地方,工程的招投標仍然不夠規范,有的工程,其招投標的形式相當的簡單。甚至甲乙方不使用國家規定的標準合同范本,而是由雙方私下制定的合同。有時由于施工和管理的經驗不足,合同的可預見性較差,在施工過程中出現很多的問題,導致雙方需要經常的進行協商,進行變更,使工程不能正常進行。

3 水利工程建設施工合同管理的措施

3.1 增強法律觀念，依法進行合同管理

《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性，強化合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，完善工程項目合同管理，保證合同文本的合法、合規、完備、詳盡和準確無誤，從而減少因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和不必要的經濟損失。

3.2 強化合同實施細節

合同的實施是一個動態的過程，其過程是不斷的調整和變化的，即向著合同的雙方雙贏的方向靠攏的過程。它是從合同的原始狀態，按照合同的規定，通過一定的程序和方法，加之促使其發展的要素來共同達成合同目的的過程。合同管理的重要工作內容就是要在合同實施的進展過程中對影響其達成的要素進行合理的分析，并找出與合同履行向矛盾的偏差，對其進行糾正。所以在水利工程合同管理中一定要注意對細節的管理，尤其是關系到工程質量、進度、成本的影響因素的控制。

3.3 合同雙方要履行各自職責，要做好合同管理工作

合同管理分為發包方和監理單位的施工合同管理、承包方的施工合同管理兩個方面，合同雙方要嚴格按合同條款約定認真履行各自的權利和義務。在施工合同實施過程中，發包方的施工合同管理主要是通過監理人員的監理工作來實現，因此，發包方應給予監理人員充分信任，不過多干預，而監理人員要在授權范圍內依據“獨立、公平、公正”的原則，以監理合同約定為依據、以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，代表業主開展對合同實施過程中的工程進度、質量、投資、安全等方面的監理工作，充分發揮監理職能，保證工程項目目標的順利實現。

而承包方也要按投標文件承諾和合同條款約定建立健全組織機構，明確項目負責人和技術負責人，具體分工，制定一套完整的施工合同管理制度，以實現促使施工單位施工合同管理工作的正常開展，保證施工合同目標的順利實現。主要應該做好以下幾個方面的工作：按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程；工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償；根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。承包方應認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

3.4 加強合同管理，保證索賠提供及時、準確、有力的證據

施工索賠管理是施工合同管理的一部分，尤其是在目前市場競爭激烈，承包商均以低價中標的情況下，索賠更是施工單位通過正常的合同管理手段保護和爭取自身的經濟利益、挽回成本損失的重要手段。承包人根據合同任何條款及其它有關規定，向招標人索取追加付款時，所提供的索賠證據必須具備真實性、全面性、及時性和符合特定條件，這就有賴于完整的基礎資料，如招投標文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術規范、施工組織設計、會議紀要、施工現場有關文件、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、國家物價和工資指數及法律、法令、政策文件、材料進場憑據等。如果文件資料管理不善或信息收集不暢，很容易錯失有效的索賠。因此，承包商在加強施工合同管理的同時，還應加強技術內業和文檔的管理，認真系統地收集積累各類基礎資料。這就要求施工單位必須做到：（1）建立文檔系統。合同管理人員負責各種合同資料和工程資料的收集、整理和保存工作。工程的原始資料在合同實施過程中產生，它必須由各職能人員、具體工作負責人提供。所提供的資料要標準、全面、準確，并注明時間，還要建立工程資料的索引系統等。（2）建立報告和行文制度。在工程施工中，所有各方的溝通均應以書面形式進行，均以書面形式作為最終依據。這是合同的要求，也是經濟法律的要求，在實際工作中，這特別易被忽略。

4 結束語

合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，特別是要加強施工過程中的合同管理和監督，確保把合同落到實處。

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