露天開采項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查與評(píng)價(jià)關(guān)鍵性問題分析

周小曼

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西 南寧 530028）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度。2008年2月，國(guó)家環(huán)保總局頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》（HJ/T 394-2007），進(jìn)一步規(guī)范了生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。露天開采工程建設(shè)和運(yùn)行是對(duì)生態(tài)影響最為嚴(yán)重的項(xiàng)目之一，如何開展露天開采項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作，是近年來面臨的新課題。

生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目主要是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，它包括交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源開采、海岸帶開發(fā)、油田及輸油氣管線開發(fā)、水利水電、農(nóng)林開發(fā)、旅游資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，其中礦山露天開采是礦山開采的一大類別，本文以露天開采項(xiàng)目分析生態(tài)類項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

1 露天開采項(xiàng)目環(huán)境影響分析

1.1 對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響

露天開采工程因表土剝離、工程棄渣等占?jí)和恋兀瑥氐赘淖兞嗽械牡匦蔚孛玻纱嗽斐傻乇砩鷳B(tài)環(huán)境改變、區(qū)域地表荒蕪、植被和野生動(dòng)物的棲息環(huán)境的遭受破壞。

1.2 水土流失影響

露天開采形成的大量表土剝離裸露區(qū)、棄渣堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)、工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)公路的修筑等都可能引起水土流失，各類建設(shè)工程的施工均也應(yīng)是水土流失關(guān)注的重點(diǎn)。

1.3 景觀變化

礦山開采不僅改變了原有的自然景觀，而且產(chǎn)生了一些新景觀，致使區(qū)域景觀協(xié)調(diào)性發(fā)生變化。

1.4 環(huán)境污染

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的三廢排放、噪聲污染和突發(fā)性污染事故均造成環(huán)境污染，施工作業(yè)物料運(yùn)輸?shù)葞韽U水、噪聲震動(dòng)、廢氣和固體廢物污染隱患和環(huán)境突發(fā)事件隱患。

1.5 對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

在建設(shè)過程中占用土地，造成土地資源減少，大量的棄渣場(chǎng)、臨時(shí)施工場(chǎng)造成土地質(zhì)量和土壤環(huán)境變化，土地利用價(jià)值改變等；造成對(duì)社會(huì)環(huán)境造成一定程度的影響。

2 生態(tài)驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)

調(diào)查因工程內(nèi)容（如開采面積、開采深度、棄渣量堆放等）造成對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響，植被、土壤環(huán)境變化、水土流失情況、防護(hù)工程及其效果、綠化工程及其效果、景觀影響等。

礦山開采的近期、中期和開采終止后生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃、規(guī)劃和實(shí)施方案及落實(shí)情況。

環(huán)境影響報(bào)告書及設(shè)計(jì)中各項(xiàng)環(huán)保措施和各級(jí)環(huán)保主管部門的審查意見中有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況及有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施[1]。

調(diào)查工程采取的生態(tài)恢復(fù)、水土保持及污染防治措施。通過對(duì)工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與調(diào)查，比較項(xiàng)目建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量變化情況，分析各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施的有效性。針對(duì)工程已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境問題及可能存在的潛在的環(huán)境問題，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對(duì)已實(shí)施的尚不完善的措施提出改進(jìn)意見，對(duì)新產(chǎn)生的環(huán)境問題提出減緩和補(bǔ)救措施[1]。

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查重點(diǎn)：礦山附近村莊、河流、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源及文物古跡等。

3 調(diào)查的主要內(nèi)容

3.1 項(xiàng)目工程概況

（1)核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程履行環(huán)評(píng)審批全過程，涉及項(xiàng)目變更的要求變更環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

（2）核實(shí)項(xiàng)目選址與環(huán)評(píng)報(bào)告書和批復(fù)文件確立的選址是否一致，重點(diǎn)核實(shí)造成環(huán)境影響的尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)選址情況。

（3）工程調(diào)查和項(xiàng)目組成，包括礦區(qū)范圍、開采范圍、標(biāo)高、開采方式、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品種類、名稱、規(guī)模、服務(wù)年限、取棄土石量、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)等。屬于續(xù)采工程或技改擴(kuò)建工程的要調(diào)查原有工程情況，本項(xiàng)目與原有項(xiàng)目在主輔工程和環(huán)保工程等方面的依托關(guān)系。

（4）項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染治理、生態(tài)恢復(fù)、水保措施、清污分流、污污分治等情況，如廢石堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)施工單位情況、壩下滲濾水收集池和監(jiān)測(cè)井，周邊排洪溝建設(shè)，礦區(qū)外圍排洪、開采范圍內(nèi)雨水收集等。

（5）調(diào)查運(yùn)礦路線、道路建設(shè)，礦區(qū)道路和礦山與外界連接道路建設(shè)情況。

（6）調(diào)查工程環(huán)保投資包括水污染治理投資、大氣污染治理投資、固體廢物治理投資、噪聲治理投資和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配置以及生態(tài)保護(hù)和綠化投資等。

（7）項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)分布、敏感點(diǎn)與項(xiàng)目的相對(duì)位置關(guān)系和距離。如受廠界噪聲運(yùn)輸路線噪聲、粉塵影響的村莊，尾礦庫(kù)、廢土石堆場(chǎng)影響的地下水和村莊，水系河流、溶洞暗河、農(nóng)田土壤以及自然保護(hù)區(qū)、稀有動(dòng)植物、保護(hù)文物等等。因?yàn)闀r(shí)間的不同和施工工程的變化使保護(hù)目標(biāo)發(fā)生相對(duì)位移，環(huán)評(píng)報(bào)告書中所涉及到的保護(hù)目標(biāo)未必與驗(yàn)收調(diào)查時(shí)實(shí)際存在的保護(hù)目標(biāo)相同，在工程調(diào)查中要實(shí)地調(diào)查。

3.2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

（1）區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要包括地形地貌、氣象、地質(zhì)水文、植被、土壤、動(dòng)植物、礦體特征和成分。

（2）是可持續(xù)發(fā)展影響調(diào)查：包括土地資源影響調(diào)查、水資源影響調(diào)查等。

（3）區(qū)域社會(huì)環(huán)境調(diào)查；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土地利用、水環(huán)境功能區(qū)劃；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等調(diào)查。

3.3 生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

（1）施工期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

礦山的削頂表層剝離、運(yùn)礦道路等工程開挖地段、廢土石堆放、尾礦庫(kù)建設(shè)等直接破壞礦區(qū)內(nèi)原有植被，造成地表土裸露，隨著大氣降雨或風(fēng)的影響，極易發(fā)生風(fēng)蝕和水蝕的水土流失。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目采取的生態(tài)恢復(fù)措施，分析其效果和技術(shù)可行性。

（2）運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

項(xiàng)目露天開采，不可避免的造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞，完全改變區(qū)域的地形地貌，破壞植被和動(dòng)植物的生存環(huán)境，隨著開采不斷深入，自然生態(tài)環(huán)境破壞面臨的壓力越大，對(duì)動(dòng)植物的影響將不可逆轉(zhuǎn)，調(diào)查報(bào)告要重點(diǎn)分析項(xiàng)目在開采年限范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積影響。

景觀影響調(diào)查：主要包括區(qū)域景觀狀況調(diào)查、項(xiàng)目景觀構(gòu)成分析和影響景觀的不利因素分析等。

生態(tài)危害調(diào)查：包括露天開采對(duì)區(qū)域動(dòng)植物的影響；水土流失強(qiáng)度調(diào)查和水土流失防治措施調(diào)查；礦區(qū)土地復(fù)墾措施及有效性分析。

項(xiàng)目永久占地狀況、臨時(shí)占地及其恢復(fù)狀況。

3.4 建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查

環(huán)保搬遷包括防護(hù)距離內(nèi)環(huán)保搬遷，震動(dòng)噪聲污染引起的村莊搬遷問題，建設(shè)項(xiàng)目征地搬遷及其賠償?shù)取９こ陶嫉貙?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查。

3.5 建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查

根據(jù)環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)水土保持方案和土地復(fù)墾方案制定、資金籌措、已開采區(qū)措施落實(shí)情況；對(duì)山區(qū)露天開采項(xiàng)目檢查開采邊界外圍排洪溝建設(shè)情況；廢土石場(chǎng)堆放、攔渣壩、雨水收集系統(tǒng)、排洪設(shè)施、壩下滲濾液收集及監(jiān)測(cè)情況。對(duì)以上各項(xiàng)措施和設(shè)施建設(shè)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不完善的措施提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議。

4 污染因素調(diào)查與監(jiān)測(cè)

4.1 水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)內(nèi)容

（1）廢水監(jiān)測(cè)：露天開采項(xiàng)目廢水主要有廢石攔渣壩壩下收集水池廢水和少量生活污水，壩下收集池廢水一般循環(huán)使用，部分外排，對(duì)外排廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。少量生活污水，一般用化糞池處理后用于周圍林地灌溉。監(jiān)測(cè)指標(biāo)以監(jiān)測(cè)特征污染物指標(biāo)為主。

（2）地表水監(jiān)測(cè)：根據(jù)環(huán)評(píng)和批復(fù)文件調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)地表水系分布情況，明確納污水體及納污水體功能區(qū)劃；由于露天開采項(xiàng)目廢水僅為雨水沖刷引起的面源污染，因此，在對(duì)地表水監(jiān)測(cè)布點(diǎn)時(shí)要對(duì)礦區(qū)河流上游、礦區(qū)范圍、河流礦區(qū)下游監(jiān)測(cè)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，同時(shí)監(jiān)測(cè)河流底泥，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目和項(xiàng)目特征污染物指標(biāo)。

（3）明確調(diào)查范圍內(nèi)的地下水流向，在礦區(qū)地下水上游、下游布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，盡量與環(huán)評(píng)點(diǎn)位一致，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目和項(xiàng)目特征污染物指標(biāo)。

4.2 大氣環(huán)境影響重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容

（1）有粉碎加工工段的，對(duì)破碎工段、皮帶運(yùn)輸、裝卸物料等揚(yáng)塵點(diǎn)采取的抑塵措施進(jìn)行調(diào)查，對(duì)配套的除塵設(shè)施除塵效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為顆粒物[2]。

（2）根據(jù)環(huán)評(píng)所提出的措施，檢查對(duì)大氣污染源環(huán)保措施的落實(shí)情況，包括：礦區(qū)灑水抑制揚(yáng)塵、篩分破碎車間灑水加裝除塵、礦山運(yùn)輸車加蓋等。

（3）廢氣廠界無組織排放監(jiān)測(cè)，下風(fēng)向設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)顆粒物無組織排放[3]。

4.3 聲環(huán)境影響調(diào)查

（1）結(jié)合環(huán)境影響報(bào)告書中的噪聲監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，特別關(guān)注環(huán)境影響報(bào)告書中預(yù)測(cè)結(jié)果超標(biāo)的敏感點(diǎn)。

（2）選擇距工業(yè)場(chǎng)地和道路較近（小于200m）的村莊、學(xué)校；廠界內(nèi)有高噪聲設(shè)備的對(duì)應(yīng)廠界適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)；監(jiān)測(cè)因子為等效聲級(jí)LAeq。

（3）應(yīng)給出如下結(jié)論：根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分析工程周圍的敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲和廠界噪聲的達(dá)標(biāo)情況；分析現(xiàn)有噪聲防治措施的有效性及存在問題，在對(duì)措施有效性分析基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，提出相應(yīng)的聲環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議[3]。

4.4 公眾意見調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目公眾意見調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容主要包括公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的基本態(tài)度，施工期及運(yùn)營(yíng)期主要環(huán)境影響。了解施工前期和施工期曾經(jīng)可能存在的生態(tài)環(huán)境問題及其采取的措施，針對(duì)遺留的生態(tài)環(huán)境問題和運(yùn)行期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，征求公眾意見，作為進(jìn)一步采取生態(tài)恢復(fù)措施的參考。

公眾意見調(diào)查應(yīng)在工程的影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查方式采用分發(fā)調(diào)查表的形式進(jìn)行。調(diào)查表宜發(fā)放100 份。對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，分不同地域特征、不同年齡、不同職業(yè)計(jì)算各類意向或意見數(shù)量和比例，并依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要影響、公眾對(duì)工程建設(shè)的意見進(jìn)行分析。

5 結(jié)論

綜上所述，煤炭開采建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的調(diào)查目的及重點(diǎn)內(nèi)容包括：調(diào)查在工程設(shè)計(jì)、施工和試運(yùn)營(yíng)階段落實(shí)設(shè)計(jì)文件和環(huán)境影響報(bào)告書所提出的環(huán)境保護(hù)措施的情況，以及對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)要求的落實(shí)情況；調(diào)查工程已采取的生態(tài)保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)及污染控制措施，并通過對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)，分析各項(xiàng)措施實(shí)施的有效性，針對(duì)該工程已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境問題及可能存在的潛在環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對(duì)已實(shí)施但尚不完善的措施提出改進(jìn)意見；通過公眾意見調(diào)查，了解公眾對(duì)礦井及選煤廠建設(shè)期及試運(yùn)營(yíng)期環(huán)境保護(hù)工作的意見和要求，對(duì)影響區(qū)居民工作和生活的情況，針對(duì)公眾提出合理要求及解決建議；根據(jù)工程環(huán)境影響情況的調(diào)查，客觀、公正地從技術(shù)上論證該工程是否符合相應(yīng)的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件。

［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.HJ/T 394-200 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范：生態(tài)影響類[S].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

［2］宋沿東，田貴全.生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查方法[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009(1)：17-19.

［3］田貴全.煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查方法研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(1)：36-381.