如何提高濟南市科技服務機構服務水平及發展戰略

田延彬 于 濤

（山東濟南生產力促進中心，山東 濟南250001）

科技服務機構是在當今產業不斷細化分工和產業不斷融合生長的趨勢下形成的新的產業分類。科技服務機構是以技術和知識向社會提供服務的產業，其服務手段是技術和知識，服務對象是社會各行業；提高科技服務機構服務水平，是以調整結構穩增長和提質增效、促進科技與經濟深度融合的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環。因此，為充分發揮科技服務機構在科技成果與產業化應用之間的橋梁和紐帶作用，增強科技進步對經濟社會發展的支撐能力，加速實現濟南市經濟社會發展的目標，有必要對濟南市科技服務機構的發展進行分析研究，旨在提出存在的問題，為政府制定相應的政策提供參考意見。

1 濟南市科技服務機構發展現狀及存在的問題

我國科技服務機構從無到有，目前已初步形成一定的體系，但不夠成熟，無論從數量和功能上都不能適應科技成果產業化的需要，在技術交易活動中，存在“輕中介、疑中介、棄中介”現象，從總體上來看，我國科技服務機構仍處于起步階段，服務功能還遠遠不能滿足科技、經濟發展的要求。目前，濟南市科技服務機構是在政府的規劃和扶持下運營發展，主要以生產力促進中心、科技企業孵化器、創業服務中心等形式存在。近年來，山東濟南生產力促進中心做為科技中介服務機構，為了做好產學研服務工作，建立了縣（市）區生產力促進中心及濟南都市圈技術轉移戰略聯盟科技服務網絡體系，根據企業提出的技術需求，邀請有關高校、科研院所的專家深入企業現場及農業園區，組織了一些有關技術對接活動，解決了一些企業及園區研發中出現的技術問題，部分高校科技成果在企業得到了轉化，但是通過了解，由于信息不暢，溝通交流少，一些高校、科研院所的成果企業不了解，企業的技術需求高校、院所不知道，造成了成果得不到轉化，難題得不到解決，成果轉化率低，在市場上沒有新產品出現。這一問題的解決，必須有科技服務體系的建立和完善來推動。而當前由于科技服務中介機構的市場化水平低、專業化程度也不高，亟需建設科技服務機構相關行業標準，促進科技服務業規范發展，以便培育出一批信用高、有規模、規范化的科技中介服務機構。2014年8月19日，國務院常務會議部署了加快發展科技服務業的5項舉措，釋放出科技服務業提速發展的重要信號，凸顯出中央加大力度實施創新驅動發展戰略的堅定決心。讓科技服務盡快為促進科技成果轉移轉化、提升企業創新能力和競爭力提供有力支撐成為努力方向，同時提出，要以研發中介、技術轉移、創業孵化、知識產權等領域為重點，抓住關鍵環節精準發力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業發展壯大，由以上條件的制約，主要存在的問題有以下幾點：

1.1 政府首先制定相應的政策法規和保護措施

加強科技服務機構發展，應該得到有關政府的高度重視，近年來，大多數類型的科技服務機構在法律地位、運行機制等方面沒有受到明確的政策法規支持和保護，其法律地位、管理機制、運行機制等還不夠規范。在法律制度方面，國家出臺的《科技成果轉化法》、《國家級示范生產力促進中心管理辦法》等幾部法律涉及到科技服務業，以及在《合同法》、《民法》中也涉及到科技服務機構，但至今尚未有一部完整的法律來規范科技服務機構的各項行為及權利義務。至使在許多方面出現法律真空、無意可循的現象。因此，政府應制定有關的扶持政策，加大科技服務機構的支持力度，讓科技服務機構利用好現有的資源，更好地服務地方經濟建設。

1.2 加大科技服務機構資金支持力度

科技服務的發展離不開政府資金的支持，長期以來僅看到科技服務機構服務性這一屬性，忽視其效益性，將科技服務機構當做不創造新價值的非產出部門。因此，在資本投入上，忽視了對科技服務機構的投入，用于改善科技服務機構基礎設施，創造新服務領域的資本投入相當少，投資機構嚴重扭曲。科技服務機構出現資金瓶頸，成為制約科技服務機構發展的一大隱患。

1.3 加強科技中介機構的服務水平

做好科技服務，必須提高自身服務水平，能力不夠制約機構發展，許多服務機構由政府創辦的，科技服務機構官辦，壟斷著資源配置，部門分割現象和地方保護主義嚴重。權力制衡與監督機制不完善致很多科技中介服務機構散、亂、小的特點比較明顯，規模大、層次高、有特色的品牌中介行業十分匱乏。科技評估、創業投資服務機構發展滯后，公共信息渠道不暢、供應不足，致使中介機構及企業信息技術溝通方面欠缺，企業需要技術方面的服務，但是中介機構無技術方面來源。所以，應加強科技服務機構人員的培訓，加強中介服務機構與高校、科研院所及外界的聯系溝通，掌握信息資源，不斷引進新技術、新產品，提高服務質量，拓寬服務范圍，促進地方經濟發展。

2 促進科技服務業發展的對策

科技服務機構的建設是提高科技創新能力、加速科技成果向現實生產力轉化的重要途徑，是現代化經濟的一個顯著特征，完善科技服務體系建設對優化區域創新系統的結構和功能具有重要意義。美、日、韓等國家非常重視科技服務業的發展，完善的市場經濟體制及政府的大力支持為科技服務業的發展創造了良好環境。各國都基本形成一個多層次、全方位、結構合理的現代科技服務業發展體系。我們應該借鑒國外的先進經驗，進一步完善科技服務建設。

2.1 創新政府管理和監管體制

改變以往政府在科技中介機構管理中扮演的調控、引導及監督的角色，把政府行使的職能如行業標準制定、同行業競爭規范、技能素質考核等職能還給市場和社會，政府主要承擔經濟調控、市場監管、社會管理和社會服務等方面的職能，政府科技管理部門通過制定法規、研究對策、加強監管、發布信息等方式進行間接調控，而把直接管理的事項和職能都由科技中介機構或適當引導成立中介協會管理。政府要從整體上抓好科技服務業的發展戰略規劃，明確其發展目標和政策導向，對各類科技資源進行重新優化組合，重點加大構筑技術創新和科技孵化服務體系、投資、融資服務體系、科技咨詢和科技培訓服務體系、成果轉讓服務體系等。落實國家對中介機構的扶持力度及獎勵制度，稅收方面優惠政策，解決資金短缺瓶頸的影響。

2.2 營造良好的法律法規環境

制定科學配套的法律法規，建立科技服務機構的立法工作，完善風險投資的法律規范體系，堅持“政府支持、科技貸款、企業投入和社會集資”的原則，通過特別法的形式，為企業融資提供便利市場，為風險資本動作提供法律依據，構建一個完善、精確、可操作性強的法律法規體系。

2.3 構建公共信息平臺

作為政府有關部門要整合各方面資源，加強科技服務機構建設，加快培育一批服務專業性程度高、運行規范的骨干科技服務機構。調動各行業的積極性，搜集政府部門、科研院所、信息機構、企業、社會的各種信息，進行整理和加工，建立公共信息平臺，設立各種數據庫、為供方、需方、專家、企業各方面提供服務，通過網絡連接及時、準確、完整的進行數據傳遞、共享，提高科技服務業的核心競爭能力。

2.4 注重培育專業人才

推動社會經濟發展，人才是科技服務業發展的基本保證，實施人才戰略，一方面對從業人員不僅從法律法規、政策制度、企業管理及市場營銷等方面進行培訓；另一方面制定向科技服務專業人才傾斜的政策措施，政府應建立專項資金，扶持科技服務業的發展，吸引高層次人才進入科技服務業，必將有力推動經濟社會發展快速走上依靠科技進步的軌道，加速推進科技成果轉移和商品化，促進整個國民經濟發展。