關于突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制工作的探討

張先寶

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱應急預案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113 號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細規(guī)定了編制準則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>

1 業(yè)主與編制單位有機結(jié)合充分溝通

《應急預案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃；《應急預案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導書。對于風險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應急預案》專業(yè)性范疇，需請相關專家編制，兩者應有機結(jié)合，及時充分溝通。

而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負責，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業(yè)應急預案類似，使得《應急預案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導性不強，對《應急預案》應起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。

1.1 風險評估與客觀事實相吻合

風險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應急預案時，風險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應急預案時，應按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進行風險物質(zhì)統(tǒng)計和風險影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結(jié)果相對客觀準確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標是否產(chǎn)生影響。

有的報告根據(jù)重點風險源和風險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應先預算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導企業(yè)，認為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應急預案》中找不到指導依據(jù)，失去應急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。

1.2 現(xiàn)場防護和救援設施與清單一致

現(xiàn)場防護設施是保護應急救援人員的必要設施，而救援設施是應急處置工作的重要保障。應急預案中現(xiàn)場防護和救援設施與清單，往往需要根據(jù)風險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風險、現(xiàn)場應急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護和救援設施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應配合應急救援指揮領導小組，核清防護和救援設施配備情況，并在應急預案中明確防護和救援設施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設施常備有效，隨時取用。

1.3 現(xiàn)場處置制度措施細化具體

目前應急預案多數(shù)現(xiàn)場應急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現(xiàn)場應急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導書，防護救援應具體到人，應急處置應具體到工段。工作規(guī)程明確所有應急救援辦法，明確現(xiàn)場應急組人員職責。危險源位置應細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責任到人，重點崗位職責上墻。要針對相應情況編制現(xiàn)場處置預案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務熟練，一有應急任務不急不慌，應急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。

1.4 企業(yè)環(huán)境應急能力評估到位

多數(shù)《應急預案》對企業(yè)自身環(huán)境應急能力沒有分析，直接按導則要求制定相應的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理相結(jié)合，應急制度是否滿足環(huán)境事件應急要求，應該認真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應急能力有機的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應急的角度，對企業(yè)應急能力進一步完善和提升。

2 預案分類清晰，內(nèi)容貫通一致

應急預案講究可指導性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應急預案針對性、目的性和簡潔性，預案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應急預案應當由綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案、現(xiàn)場處置預案和附件組成。

2.1 綜合環(huán)境應急預案概況全面

綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應急預案概括性強，針對環(huán)境風險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》規(guī)定，《應急預案》有總則、基本情況、環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價、組織機構(gòu)及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、發(fā)布和更新、預案的實施和生效時間、附件16 項內(nèi)容。《應急預案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應急預案》中，沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導致原則性原話生搬硬套，指導性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風險源和風險物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應措施，對導則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應急預案要求內(nèi)容全面是指按導則要求將與企業(yè)相關的所有求描述完整，不是將導則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應急預案》指導性、實用性和可操作性。

2.2 專項環(huán)境應急預案詳實具體

專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應急預案主要針對某一種類的環(huán)境風險，因此，應當針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風險評價和環(huán)境影響事件的判斷。

對一些大型企業(yè)，風險評估確定有兩類以上的風險物質(zhì)或風險源，為了突出重點，強化指導，需要有針對性的編制專項應急預案，制定專門的預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等。另外，對一些存在一類風險源或風險物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預案，只編制專項應急預案。

2.3 現(xiàn)場處置預案責任到人

現(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預防應急措施，指導性強。

如果說《應急預案》是企業(yè)應急處置救援的作業(yè)指導書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預案，應急現(xiàn)場應急預案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應急預案編制，責任應該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應該直接和命令式，確保現(xiàn)場人員簡單培訓就能參與《應急預案》的演習與實施。

2.4 附件材料完整有效

附件主要包括企業(yè)基本情況、批復、文件、環(huán)境風險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應注重收集應急救援行動、應急人員培訓、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關資料，同時還要考慮在風險評價等相關計算分析時需要的資料，這些資料是預案的輔助與補充，因此，在《應急預案》實施期間，應規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。

在《應急預案》中，現(xiàn)場處置預案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預案和專項預案則視環(huán)境風險種類和企業(yè)大小而定。在《應急預案》編制過程中，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預案環(huán)境風險分析、應急分組、信息上報、救援責任要一致，附件收集信息盡可能完善。

3 事件考慮周全，應急措施到位

《應急預案》往往涉及到安全事件，《應急預案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應急預案是對上級區(qū)域環(huán)境應急預案的補充，也是本單位安全評價的延伸。

環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應急預案中，重點要分析對外部影響的風險物質(zhì)、風險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應急救援、應急防護、應急儲備；外部救援說清敏感目標、責任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。

4 危害方式說清，保護目標說全

環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風險源可能產(chǎn)生爆炸、火災、泄漏、環(huán)保設施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應急預案》要關注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。

5 環(huán)境應急預案應當承上啟下，注重銜接和聯(lián)動

企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案是區(qū)域環(huán)境應急預案的基礎，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預案編制過程中，不僅要參照預案編制導則和相關文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關環(huán)境應急預案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應急儲備，要在企業(yè)預案中作出說明，還要進行培訓與演習。預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應的對策措施。

6 應急監(jiān)測方案要規(guī)范

多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導則要求和環(huán)境監(jiān)測責職范圍，《應急預案》中環(huán)境監(jiān)測應該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應急監(jiān)測方案應建議定點監(jiān)測點位，儀器設備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。

事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)負責，但在《應急預案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎信息，同時按《應急預案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡和服務等工作。

7 結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價審核，進行環(huán)境應急預的編制單位和人員，在業(yè)務能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應急預案編制能力與水平。

［1］突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法(環(huán)發(fā)[2010]113 號)文件[Z].