淺談人民法院觀審團參審制度

張怡歌

（江蘇大學，江蘇 鎮江212013）

黨的十八屆四次全會提出全面推進依法治國，強調法律是治國之重器，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。

為拓寬人民群眾有序參與司法、監督司法的渠道，創新民意溝通表達機制，提高司法透明度，有效防止冤錯案發生，促進案件裁判法律效果與社會效果的有機統一，河南省高級人民法院在全省法院系統引入人民觀審團制度，并制訂了《關于適用人民觀審團機制的規定（試行）》，各市縣人民法院也都分別制訂了人民觀審團工作實施意見。

1 適用案件的類型及范圍

適用人民觀審團審理的案件重點是社會影響大、社會關注度高的刑事案件。同時，審理重大、疑難、復雜的民事、行政案件，也可以組織人民觀審團參加庭審。根據最高院《關于進一步推進涉訴信訪工作機制改革的若干意見》，可以在化解信訪案件中試行人民觀審團機制。

2 成員庫的組建

人民法院應選取熱心參與審判活動，并有時間參與人民觀審團工作的人民陪審員、人大代表、政協委員、律師代表、媒體代表及群眾代表組建人民觀審團成員庫。河南省安陽市法院已建立起6059人的成員庫。

3 參加庭審的程序

適用人民觀審團參審的案件，人民法院應于開庭5日前，從人民觀審團成員庫中隨機抽取15至20人作為候選人民觀審團成員，并對其資格進行審核。根據其是否應當回避、能否參加庭審等情況，確定7至13人(單數)組成人民觀審團。

人民法院擬適用人民觀審團參加案件庭審的，由合議庭向庭長報告，經主管院長批準后實施。院長、副院長認為適用人民觀審團參審的案件可直接決定適用。人民法院擬邀請人民觀審團參加刑事案件庭審的，由合議庭提前征詢案件公訴機關的意見，并可以在將起訴書副本送達被告人時，征求被告人的意見。同時規定了應當回避的情形。

4 人民觀審團意見的效力

人民觀審團參審后對案件提出意見，合議庭對案件進行評議時，應將人民觀審團的意見作為重要參考。是否采納人民觀審團意見均應當在合議庭評議筆錄中明確顯示。人民觀審團一致意見或多數人意見與合議庭意見不一致的案件，應當提交審判委員會討論。討論人民觀審團意見情況應當在審判委員會討論筆錄中明確顯示。合議庭向本院審判委員會及上級法院匯報案件時，應當如實報告觀審團的意見。制作裁判文書時，可以嘗試顯示人民觀審團意見，并說明采納或不采納觀審團意見的理由。適用人民觀審團審理的案件，裁判結果應及時告知觀審團成員。人民觀審團意見未被采納的，合議庭應當予以必要的解釋。

5 具體案例的實施效果

據報載，2013年9月17日,安陽中院公開審理被告人尚世偉故意殺人一案。尚世偉之父長期因家庭瑣事毆打辱罵家人,尚世偉失手將父親殺死。案發后,被告人親屬紛紛聯名向政法機關寫信,要求從輕處罰被告人。安陽中院受理該案后,決定首次適用人民觀審團制度。11名觀審團成員認為,被告人尚世偉的行為構成故意殺人罪,但被害人在前因上有過錯,應予從輕處罰。觀審團成員認為應以故意殺人罪判處被告人尚世偉10年至13年有期徒刑。會議結束后,陪審團團長向合議庭遞交了書面意見。合議庭認為,被告人尚世偉作案手段殘忍,后果嚴重,本應嚴懲,但綜合考慮案發前因、被告人平時表現、案發后其認罪、悔罪態度及被害人親屬要求對其從輕處罰等因素,可對其從輕判處,法院以故意殺人罪判處被告人尚世偉有期徒刑15年,剝奪政治權利5年。尚世偉服判不上訴。

在司法實踐中,觀審團成員更傾向于對具體量刑發表意見,而合議庭成員更傾向于觀審團成員僅應就從輕或減輕、從重或加重發表意見,而不對具體量刑發表意見。理由是,觀審團成員大多沒有受過法律專業訓練,對具體量刑發表意見不具有可行性。

河南高院一項調查顯示,分別有39%、48%、38%和18%的合議庭成員認為,觀審團可以增強司法的民主性、提高司法透明度、提高裁判的社會認可度、彌補人民陪審員制度的不足（法制日報，2014年8月13日第5版）。

6 注重總結適用觀審團機制的工作實效

河南安陽法院人民觀審團試點工作中采取的“五個一”工作方法，受到省院領導的肯定，值得推廣。“五個一”工作方法，即一案一登記，為每一起人民觀審團參審的案件建立臺帳；一案一座談，即庭審后組織審判人員和人民觀審團成員共同座談，聽取對適用觀審團機制審理案件的改進意見和建議；一案一調查，即庭審過程中，向人民觀審團成員和旁聽群眾發放調查問卷，就庭審程序、觀審團工作機制及作用等若干問題進行問卷調查，以便及時掌握觀審團運行情況；一案一回訪，即案件審結后，對人民觀審團成員進行回訪，聽取觀審團成員對案件處理結果的看法，及時掌握觀審團觀審案件的效果；一案一總結，即每起案件審結后，要針對該案適用人民觀審團審理情況進行評析總結，包括觀審團成員的選取過程和方式、觀審過程、具體做法、存在的問題、取得的效果等內容。要求盡量用數字說明問題，并形成總結報告，裝訂備查。

7 人民觀審團參審的意義

人民觀審團參審案件,增強了司法審判的透明度,彌補了法官思維和閱歷的局限,降低了錯案風險,提高了服判息訴率,提升了民眾對司法機關裁決的認可度和對司法的信心。

最高人民法院《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》明確提出,重大、疑難、復雜案件,可以邀請人大代表、政協委員、基層群眾代表等旁聽觀審。人民觀審團符合司法為民、公正司法的工作主線,符合審判工作的客觀規律,有著充分的政策和法律依據。人民觀審團工作機制能夠拓寬人民群眾有序參與司法的渠道,廣泛吸收人民群眾參與審判、監督審判,有利于司法裁判充分吸收民意,有利于實現控辯平衡，有利于防范冤假錯案,有利于促進法律效果與社會效果的有機統一。對維護司法公正具有重大意義。