公立高校財務風險與控制

西華大學后勤管理處 張平

公立高校在日常運營中，尤其是在資金活動過程中由于遇到無法控制或無法預知的因素，產生各種財務風險，主要包括：財務狀況總體失衡風險、債務風險、投資風險和財務管理風險等。

一、公立高校財務風險成因

（1）外部因素。高校擴張速度快，財政撥款嚴重不足。隨著高校規模不斷增大，在基礎設施建設方面的支出以及教師工資支出還有科研方面的指出也在隨之增大。雖然我國針對高校的財政撥款也在逐步提升，但是財政支出只能夠在一定的預算之內進行撥付，相比高校的快速擴張，財政撥款根本無力承擔高額的費用支出。

（2）內部因素。第一，高校自籌資金能力欠缺。高校部分資金來自社會捐贈，也被稱之為是自籌資金。由于國家相關配套政策缺失以及高校領導缺乏發展自籌資金的意識，導致高校自籌資金困難。目前，高校自籌資金占高校所有資金比例非常低，且增長空間十分有限。第二，高校領導缺乏風險防范意識和責任意識。高校領導對資產擁有絕對使用權和管理權，但是由于高校也屬于事業單位管理范疇，最終的責任單位是政府，因此就出現了高校領導責任和權利無法對稱的情況，導致政府對高校進行管理的過程中容易出現決策失誤或者是管理不善的情況。第三，校辦企業經營不善。最為明顯的問題就是校辦企業大部分是以工廠或者是農場的形式為主，這也是我國高校進行的一項投資項目，所獲得的收入雖能夠有效緩解高校經費緊張的問題，但是在經營過程中還是出現了諸多問題。例如，校企的投資人是高校，且不具有法人財產權，校辦企業之間的產權也不是十分清晰，企業和高校的關系并不是正當的委托代理關系，所以校企在經營管理、制定決策及分配收益等環節都受到高校方面的制約。第四，高校財務管理制度實施不到位。公立高校的財務預算方案是通過高校一級財務管理部門編制的，由于編制部門單一，涉及到的其他部門都未參與，使得高校編制的財務預算和現實情況不相符，嚴重影響高校其他方面的工作開展。

二、公立高校財務風險控制

（1）政府方面。一是完善多渠道籌資體制，增加政府投入。當前，國家財政部和教育部對公立高校采取的撥款方式主要有生均撥款以及專項撥款兩種模式，有時也采取兩種模式結合的撥款方式。我國制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2012年）》文件中明確指出，到2012年我國財政性的教育經費支出應該占到GDP的4%左右。此外，各地區政府應根據當地公立高校的實際發展情況實施有效的撥款制度，全面提升高校生均撥款水平，進一步加大財政投入。二是轉變政府職能，落實高校辦學自主權。解脫政府和高校之間建立的委托代理關系。讓政府當高校的所有者，擁有所有權，高校校長或或者是董事會作出經營者，擁有經營權，充分實現高校經營權和所有權分離，形成比較完整的委托代理關系。對于政府而言，應該充分發揮出其在監督考核以及宏觀管理方面的職能，并且還應該為高校發展提供更多有利服務。

（2）銀行方面。第一，當高校向銀行申請了信用貸款，那么，銀行應該對高校做出信用評級。建立信用評價模型，針對負債能力較差的公立高校不給予貸款服務。第二，授信環節應該充分考慮到高校貸款項目是否具有可行性以及累計貸款額度，還有貸款用途是否具有合法性等，且還應該根據對應的測算模型在對高校的授信額度進行計算。對高校申請貸款做好嚴格審批和監督，降低貸款風險，同時對于高校防止出現財務風險也有著重要的作用。

（3）高校方面。一是提升辦學實力和籌資能力。對于高校而言，提升教學以及科研實力都是有效提升高校籌資能力的最為根本的條件。因此，高校應該制定更加科學合理的發展規劃，并且還應該根據高校自身發展條件和外界發展環境，不斷完善高校教學設備以及引進更多的高素質專業性較強的人才，發展高校學科特色，提升高校軟實力。二是充分利用社會力量進行籌資。公立高校應充分認識到加強社會籌資的有效作用，在學校內部設立專業的籌款機構以及教育基金等開展社會募捐，并制定完善和健全的基金運作機制，尤其是配備專業的管理人員和加強社會人際管理和資金方面的管理。主要可以通過私人或者是校友會以及公司，還有基金會等實現社會捐贈。三是加強校企合作，提升校辦企業競爭力。公立高校和企業之間展開合作能夠有效提升高校科研經費，實現改善高效科研條件的目的，尤其是能夠把科研成果充分應用到社會實踐當中，以獲得更多的經濟效益以及社會效益。因此，在校企合作過程中，企業應為高校提供更多的科研經費和更好的實踐平臺，二者有效實現人才交流，達到雙贏的良好狀態。四是完善高校貸款管理。公立高校向銀行申請貸款一定要在自身可以承受的范圍之內，且應該保證高校能夠在規定的時間內償還本金和利息。綜合考慮多方面因素，盡量做到降低發生財務風險的可能。