國企改革離不開理論與制度創新

“茍日新，日日新，又日新”。黨的十八屆五中全會公報中，“創新”被列為實現“十三五”時期發展目標的五大發展理念之首。

事實上，推進國有企業改革、發展混合所有制經濟，本身就是理論創新和制度創新。

自十八屆三中全會提出“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”以來，一直有輿論聲音，把這一輪改革特別是發展混合所有制經濟看作是“國退民進”，是“新一輪私有化浪潮”，這絕對是錯誤的。

迄今，全國國有企業公司制股份制改制面達78%，中央企業及其所屬子企業改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末，國有控股上市公司達1075家，其中中央企業控股的上市公司達376家。混合所有制經濟對全國稅收的貢獻率，已由上世紀90年代末期的10%左右提高到近年來的50%左右。

黨的十八大以來，黨中央全面總結、科學提煉、創新發展了中國特色國有企業改革發展道路。特別是指導意見對國有企業發展混合所有制經濟指明了改革路徑和改革方式，諸如“要區分‘已混合’、‘宜混合’等不同情況”，“要區分商業類、公益類不同類型”，“要區分集團公司、子公司不同層級”，“實現國有資本和非國有資本交叉持股、雙向進入”，等等。

從某種意義上說，非國有資本參與國有企業混合所有制改革重組、改制上市或國有控股上市公司的增資擴股，是發展混合所有制經濟；國有資本與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，發展國有經濟和非國有經濟的聯營、協作和一體化運營，擴大國有資本延伸范圍，增強和放大國有資本功能，也是發展混合所有制經濟；央企龍頭企業進行強強聯合，形成共同體，打造具有國際競爭力的“國家品牌”，拓展海外市場、加快產能輸出，又何嘗不是發展混合所有制經濟。

大量成功經驗表明，國有企業活力的增強以及競爭力水平的提高，需要以企業內部管理的加強以及科技創新能力的提升為支撐，更離不開一系列的理論與制度設計創新為保障。