南海防務聯合采購：越南和菲律賓可以通過規模經濟改善領土防御

?

南海防務聯合采購：越南和菲律賓可以通過規模經濟改善領土防御

[新加坡]梁同納*

*作者系南洋理工大學拉惹熱南國際研究所附屬單位——防務和戰略研究所副研究員。

2014年中期，中華人民共和國在中國海監船只保護下，在越南提出領土主權要求的水域部署鉆井平臺。此前，中國于2014年3月試圖阻止菲律賓為駐守仁愛礁的海軍陸戰隊提供補給。因此，憑借推動其區域軍事優勢的經濟發展，北京決心實現兼并南海及其領土的計劃。

盡管越南和菲律賓海軍相對于中國處于劣勢，但無需為此在主權遭遇蠶食時退卻，從而最終放棄其專屬經濟區及兩國對南海的領土主張。實際上，越南最近已經取得俄國的基洛級潛艇，并訂購荷蘭的西格瑪級輕型護衛艦。而菲律賓則為改善其海上投放能力，獲得兩艘前美國海岸警衛隊的持久警衛艦（high-endurance cutters）。當然，兩國還需要啟動更多工作平衡中國在南海部署海監船舶的行動。

保護專屬經濟區的成本可行化

正如保衛陸地不能缺少步兵，警戒和影響水域則不能沒有航海設備。為了適用“占有構成法律的十分之九”原則，河內和馬尼拉必須向各自的專屬經濟區投放足夠的力量存在，以便其能夠無視北京的九段線目標，推動兩國的法律主張成為法律事實。

因此，就主權爭議而言，重點不在于擁有幾艘技術先進的戰艦。因為干塢修理和非海上行動試驗需要，這些戰艦無法對所有專屬經濟區進行常年巡邏。相反，關鍵在于部署大量巡邏船舶或者快艇，以實現專屬經濟區執法力量存在常態化。北京已經看到了這個問題并且在南沙群島附近水域部署中國海監船。如果菲律賓和越南期待堅守南海水域，也需要提升其海洋能力。

但是鑒于兩國防務開支有限，任何大規模采購巡邏船舶工作都必須符合經濟節省的需要，這也導致兩國有可能模仿歐盟在龍卷風戰機和歐洲戰機時設計的聯合采購項目。

20世紀70年代以及20世紀90年代到21世紀，英國、德國和意大利首先共同開發龍卷風戰機，而后，德國、意大利和西班牙開發歐洲戰機。這類聯合戰機項目不僅有助于各國分攤開發成本，更重要的是，也制造了足夠的標準化戰機，從而有利于實現規模經濟和更可行的單位成本。上述做法因此也可以部分適用于菲律賓和越南可能進行的共同采購。

（1）建立標準化船體并向政治可靠、愿意提供可行報價的第三國購買船員裝備，這類國家還應當擁有能夠以合理成本建造船舶的成熟船舶工業，從而能夠滿足大規模訂單，比如24艘船。就此，日本是可能的候選國家。

（2）向尋求平衡中國地區霸權的國家聯合采購通用推進器和發動機系統。這類采購能夠獲得量化折扣，并且基于政治原因獲得有利價格。美國和日本為潛在貨源。

（3）聯合采購非安全敏感型航海系統，并搭配武器基座，從而能夠安裝越南和菲律賓適用的通用重機槍。這類設備同樣可以來自考慮提供政治性大規模折扣的日本或者美國。

完成上述基本建設以后，河內和馬尼拉可以拿走各自的艦艇份額，自行裝備雷達、通信、自動武器、火控系統一類的敏感部件，甚至配備潛艇探測聲納一類的更高級別能力。如果所有工作能夠完成，這將成為越南和菲律賓強化其海軍輔助能力的可靠預算方式。

無形利益

改良的越南和菲律賓巡邏船舶將提供有形利益，比如強化專屬經濟區監控和直指各類海上違法行為的能力。同時也能夠更好地應對中國的侵入。但是，其無形利益更為重要，其中包括改善東盟內部的防務外交關系。這首先將來源于更緊密的雙邊軍事合作，其中聯合采購勢必產生推動作用。此外，還有助于兩國就南沙群島最終勢必走向共享的主權爭議提供暫時的妥協，從而避免兩國之間未來的領土爭端；最后還將提高菲律賓的能力建設信息，不再依靠公開的捐贈提高其海上能力。

（原載外交官網）

隨緣編譯