“逆城市化”是新農改最大挑戰

以有條件允許“農地入市”為主要內涵的“新農改”之法律障礙行將掃除，羊年新春上班第一天，全國人大常委會審議相關決定草案，擬授權國務院在北京市大興區等全國33個試點縣（市、區）行政轄區，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。

允許農村集體土地有條件入市交易，既是十八屆三中全會全面深化改革針對“三農”問題的對癥施藥，亦是“新農改”能否真正深入推進的核心突破口，若是操作環節稍有不慎，很可能誘發一輪城市工商資本到農村瘋狂圈地的“資本盛宴”，令此項改革不但背離決策初衷，而且還將直接損害農民利益，為國家糧食安全和社會失穩埋下不可逆轉的重大隱患。

“農地入市”既是“新農改”能否為破解“三農”問題提供正能量的關鍵所在，亦是確保“新農改”不被基層念“歪經”，致使農民利益再次遭受不可逆轉的重大損害所必須設定的、不可侵犯的“底線”與“紅線”。

另外，農村集體經營性土地與農村基本農田本系兩個不同概念。前者已允許有條件入市流轉，后者因涉及國家糧食安全，在任何時候都不允許進行任何形式的入市流轉。但在實際試點層面，兩種不同性質的土地，極易被基層政府故意混淆甚至偷梁換柱，與城市工商資本內外勾結，打著“新農改”旗號，以推進城鎮化名頭，行大肆賣地、圈地之實。

確保“農地入市”有序推進，主要不在于改革勇氣及決心大小，而難在對試點的監控與追責。眼下，監控與追責的配套規矩尚未出臺，有關方面當盡快補上這塊短板。盡管中央正風嚴紀已使行政濫權得到一定限制，但仍須把丑話說在前頭，把預防措施做扎實，一旦出現失控苗頭立即果斷亮劍。