認(rèn)清形勢 正視挑戰(zhàn)積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理

秦云山 李 鵬

（云南省財政廳 云南 昆明）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著巨大的壓力，管好、用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對加強國家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)國家的長治久安和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)問題

1.管理缺位，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率不高

多年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核要求和有效的監(jiān)管機(jī)制；一些行政事業(yè)單位 重錢輕物 、重配置、輕管理 、長期掛賬等問題較為突出；資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象時有發(fā)生；資源整合、共享共用水平較低，資產(chǎn)使用效率不夠高，超標(biāo)配置、資產(chǎn)閑置、損失浪費等情況較為嚴(yán)重；資產(chǎn)有償使用過程中，普遍缺乏有效的激勵與約束機(jī)制，管理水平較低，效益不高。

2.制度滯后，國有資產(chǎn)管理主體缺位和越位現(xiàn)象并存

雖然目前出臺了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一系列規(guī)章和辦法，但涉及資產(chǎn)的收入、評估等管理制度體系目前還比較滯后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已經(jīng)出臺的一些制度和辦法需要進(jìn)一步修改和完善。多年來，資產(chǎn)管理主體的職能和作用由于沒有得到充分發(fā)揮，在一定程度上造成了主體地位弱化，出現(xiàn)缺位、短位等現(xiàn)象。而資產(chǎn)占有單位隨意購買、處置資產(chǎn)、自行將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、資產(chǎn)收益不納入預(yù)算管理，對資產(chǎn)缺乏必要監(jiān)督等現(xiàn)象時有發(fā)生，資產(chǎn)使用單位實際越位行使了資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。

3.產(chǎn)權(quán)不明，存在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離等現(xiàn)象

從目前了解和掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況看，存在著產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)不明、證照不齊、賬冊不全等問題。同時，還存在著資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)相分離的情況，許多擁有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的部門沒有資產(chǎn)使用權(quán)，而擁有占有使用權(quán)的部門卻沒有產(chǎn)權(quán)。

4.缺乏考核，對資產(chǎn)的占有與使用未能進(jìn)行績效評價

隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。由于部門利益等原因，一些部門和單位存在占用了較多資產(chǎn)，但并不一定能更好地履行職能或向社會提供更多更好的公共產(chǎn)品（服務(wù)）。由于沒有開展行政事業(yè)單位績效評價，未能對部門和單位資產(chǎn)占有和使用的情況進(jìn)行考核，缺乏將部門和單位資產(chǎn)占有和使用情況作為其資產(chǎn)配置和調(diào)劑的依據(jù)。

二、認(rèn)清形勢，積極應(yīng)對資產(chǎn)管理的新需求

1.經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢

從宏觀層面看，黨的十八屆三中、四中全會明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，對深化改革進(jìn)行了全面部署；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作和事業(yè)單位分類改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。如何進(jìn)一步完善事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和政策，使之與事業(yè)單位改革總體部署相銜接，并在改革過程中確保國有資產(chǎn)安全完整，是新時期行政事業(yè)資產(chǎn)管理面臨的嶄新課題。

從外部環(huán)境看，科技、衛(wèi)生、教育、財政、行政管理等領(lǐng)域改革與發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措對行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提出了新的更高的要求。從財政管理角度看，黨的十八屆三中、四中全會對財政改革提出了新的更高的要求，作為財政管理重要環(huán)節(jié)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理將成為深化財政體制改革的又一個新的突破口和關(guān)鍵點。

2.資產(chǎn)規(guī)模巨大且增速迅猛

截至2013 年底，本省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額已達(dá)四千多億元，預(yù)計今后一個時期內(nèi)，全省行政事業(yè)資產(chǎn)仍將保持快速增長的勢頭，呈現(xiàn)出了與以往截然不同的特點，并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。

3.政府提供公共服務(wù)的廣度和深度不斷增加

隨著行政管理體制改革的不斷深化和公共財政框架的不斷完善，越來越多的非競爭性環(huán)節(jié)需要由行政事業(yè)單位提供改革服務(wù)。在行政事業(yè)單位已經(jīng)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，也會不斷出現(xiàn)新的公益需求。在行政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費需求大幅度增加但財力在一定時期內(nèi)相對有限的情況下，改進(jìn)和加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，將是緩解資金供需矛盾的有效途徑。隨著預(yù)算公開工作的深入，三公 經(jīng)費逐步公開，各級預(yù)算單位所占有、使用的國有資產(chǎn)狀況也會越來越受到社會關(guān)注，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作面臨著前所未有的壓力。

三、解放思想，創(chuàng)新思路

首先，應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須增強大局、服務(wù)意識。要始終把各項工作放在大局中來謀劃和思考，主動研究重大問題，主動提出政策建議，當(dāng)好參謀助手，進(jìn)一步增強大局意識和服務(wù)意識。

其次，應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須增強改革、創(chuàng)新意識。要認(rèn)真履職盡責(zé)，深入基層、加強調(diào)研，完善落實相關(guān)政策，明確職能定位，激發(fā)內(nèi)部活力，規(guī)范管理運行，創(chuàng)新管理方式，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

最后，應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須增強科學(xué)、精細(xì)意識。要切實加強行政事業(yè)單位科學(xué)化精細(xì)化管理工作，全面提高資產(chǎn)的使用效率，增強管理意識和效率意識，加強制度建設(shè)，明確管理責(zé)任，優(yōu)化管理流程，切實提高資產(chǎn)管理的使用效益。

四、夯實基礎(chǔ)，加強監(jiān)管

1.逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各項制度體系

一是逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)、收入、評估管理等制度體系，全面提高國有資產(chǎn)管理水平。二是高度重視產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)工作，各行政事業(yè)單位在對外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立等活動中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。三是督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，實行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制、推行資產(chǎn)卡片和臺賬管理制度、資產(chǎn)統(tǒng)計年度核報制度、國有資產(chǎn)年度報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度、資產(chǎn)管理事項申報審批和登記備案制度。

2.推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理的有效結(jié)合

資產(chǎn)管理工作是預(yù)算的一項基礎(chǔ)性的工作，通過建立信息化工作管理平臺，可以有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查和財務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，為財政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)提供依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，科學(xué)編制預(yù)算，達(dá)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理的有效結(jié)合。

3.逐步建立和完善有利于行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

一是在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有存量，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，合理配置國有資產(chǎn)；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，充分掌握單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，細(xì)化明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍、條件、申報程序、審批權(quán)限以及收益收繳等，把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平。同時，進(jìn)一步規(guī)范中介專業(yè)評價鑒定機(jī)制，建立評估檔案管理制度，對國有資產(chǎn)評估活動進(jìn)行有效監(jiān)管，實行評估項目核準(zhǔn)制和備案制，確保國有資產(chǎn)安全完整。

二是對單位超過標(biāo)準(zhǔn)配置或閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間的整合與共享共用機(jī)制，盤活閑置和未充分使用的資產(chǎn)，調(diào)劑不同單位余缺，避免重復(fù)配置，減少資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象，節(jié)約政府公共資源。

三是研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等，建立資產(chǎn)投入 效果評價指標(biāo)體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長效機(jī)制。四是通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，建立起資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫；實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，加強對資產(chǎn)的日常管理；實現(xiàn)中央與地方之間，財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理信息的暢通。

4.建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督管理責(zé)任制

一是推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督方式，實行內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，加強內(nèi)控制度建設(shè)；二是了解和掌握行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，提出意見和建議，并督促、指導(dǎo)行政事業(yè)單位及時改正；三是加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，按照職責(zé)分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，建立重大事項報告制度，防止國有資產(chǎn)流失。

5.不斷提高財政資產(chǎn)管理干部綜合素養(yǎng)

健全管理機(jī)構(gòu)，配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員，做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位，以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)，做好資產(chǎn)管理工作。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實抓好資產(chǎn)管理干部隊伍建設(shè)，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍是做好資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。通過有計劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式，不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力。