高校資產預算管理研究*

韋德貞

（玉林師范學院 廣西 玉林）

一、引言

近些年來，隨著高校不斷擴招，政府對高校辦學經費加大了投入，基本上達到了法定的GDP 總量的4%；生均撥款在不斷提高；資產規模迅速擴大，辦學條件顯著改善，高等教育也得到了較大的發展。高校資產的種類和數量迅速增加，固定資產的結構也日益復雜化。如高校之間的合并、新校區建設、老校區的置換、高校自身的內部改革等，增加了高校資產管理的難度。而長期以來，高校普遍存在 重購輕管 的思想，對資產缺乏有效的管理，賬目不清，國有資產流失嚴重、閑置的現象時有發生，資產優化配置功能失效，使用缺乏效率等諸多問題。因此如何提高高校資產管理水平，促進資產的使用效能、加強資產保值增值，己成為高校管理部門越來越關注的問題。

根據新《預算法》第14 條規定，在預決算批準后，20 個工作日內必須向社會公開。教育部在落實黨風廉政建設的相關文件中，也要求高校的部門預算必須公開，這是校務公開的一部分。事實上，預決算的公開程度，還遠未達到社會公眾所期待的透明，還存在著預算編制不合理、隨意性強等問題。本文將對高校資產管理現狀進行分析，探討從預算管理視角提出具有針對性的加強資產管理方案。

二、高校資產預算管理現狀

資產是高校從事教學、科研活動的基礎。資產管理是指對資產的占有、使用、收益和處分的管理行為。由于高校具有公益性，其資產大部分來源于國家財政撥款。高校資產在經營管理過程中存在諸多問題。

1.預算管理理念不強，監督不到位

至目前為上，國家對國有資產的使用者未規定明確的經濟責任及獎懲制度，財權與事權不一致，缺乏外在的約束，使得資產使用者錯誤地認為可以不承擔經濟責任，形成 重錢輕物、重購輕管 的理念。由于監督不到位，對待資產預算管理，管理者是不夠重視的，造成編制預算是一回事，預算執行又是另一回事，預算基本上屬于領導預算，對單位領導沒有約束力，隨意性強。因為領導是不愿意在自己頭上套上 緊箍咒 的，這也預算管理實施效果差的另一個重要原因。

2.高校預算編制方法不科學

目前高校在預算編制中，基本上采用 基數+增長的預算方法。這種方法基本上是在原有的基礎上修修補補，對增量部分沒有認真分析其必要性，而是以部門利益為中心，對資源進行再分配而已。由于預算分配的資源多來源于財政撥款，其公益性，無償性，使得各部門趨之若鶩，使得預算欠公平、公正，不科學。

3.各部門參與程度不高，協作力度不夠

據了解，很多高校的預算管理都是由財務部門組織并實施。其他部門僅是提出本部門本年度所需要的預算而已，并沒有真正參與預算編制。而本部門的申報的經費預算也沒有經過充分論證、計算和調研。最終下達的預算結果基本上也是由財務部門說了算。這樣很難調動各部門的積極性，不利于預算的執行和考核。

4.配置不合理，沒有科學的論證

目前，在資產管理中資產的配置沒有健全的配置標準，資產預算管理無法得到嚴格的控制。 重購輕管 現象普遍，資產的采購超標、隨意、損失浪費等問題較為突出。

5.資產管理 條塊 分割嚴重，缺乏共享機制

據了解，目前廣西大部分高校資產管理的系統信息化程度不高，無法提供及時、準確有效的信息了。例如，財政部門力推的固定資產軟件與教育部門的使用軟件沒有互聯互通，核算統計口徑不統一。國有資產管理部門對固定資產的分類標準為六大類，而教育主管部門要求上報的數據則按十六大類，客觀地造成障礙，增加管理難度，容易造成賬目混亂不清。各部門掌握的數據也就不夠準確，無法及時了解實際情況。

6.績效考評機制不完善

對高校的資產預算管理目前還沒有一套完善的評價體系，預算管理的好壞沒有評判標準，約束機制沒有發揮其應有的效果，預算的作用也沒有得到充分體現。有部分高校引入績效評價機制，但其評價結果僅停留在信息反饋和情況通報層面，大部分沒有在下年度預算安排有所體現。預算執行中，節約沒有獎勵，超支也沒有相應懲罰措施，預算形同虛設。無須承擔任何責任特點，客觀地給各部門以假象，為了小集體利益而拼命爭奪資金，客觀地加劇資金分配矛盾，進而影響資產資金的效用，不利于各項事業的發展。

三、促進高校資產管理的對策

1.創新管理理念

在資產預算管理中領導的管理理念創新尤為重要。領導班子要充分認識資產管理的重要性，高效的資產管理是建設 節約型 校園的重要基石，對學校事業可持續發展的作用。它將決定單位的資產預算管理是否科學、有效。

新《高校財務制度》第四條要求高校：合理編制學校預算，有效控制預算執行，完整、準確編制學校決算 ，因此，高校領導要打破傳統預算管理思維，更新預算管理理念，深化預算管理的認識，重視預算管理，細化預算內容。

2.全員參與，鼓勵各部門人員共同參與

預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個系統單位或部門各項資源的最優整合，它的戰略性、目標性和系統性要求全員參與，因為資產預算涉及到單位的方方面面，也需要基層員工的參與，只有領導帶頭嚴格執行，預算指標才會得到認同；而員工的參與，讓他們有主人翁的責任感和使命感，調動廣大他們的積極性，會使預算的編制和執行更加科學，更為有效，各部門之間的協調更加順暢，進而達到管理的目的。

3.努力建立本單位的資產配置標準，重視購后管理

建立健全資產管理標準體系，重點是資產配置標準體系、資產消耗、更新標準體系、各項費用定額標準體系等，注意存量與增量的關系，改變過去 基數加增長 的預算模式，引入零基預算和績效預算，制定中短期資產配置計劃，建立跨年度平衡機制，以各部門存量資產的質量、數量和類型等依據，每項資產的存量、增量力求有科學的論證、評價，有效地對資源進行科學、合理的配置，在源頭上控制資產配置的不均衡。重視資產購后管理，減少損失浪費，避免使用效益效率低下，有效地引導資產管理向精細化、科學化、規范化目標邁進。

4.強化預算監督機制，維護預算的嚴肅性、權威性

預算公開是強化監督的重要舉措。高校使用財政撥款（即是使用納稅人的款項），理應向社會報告各項情況，接受全社會的監督。因此，高校要創新資產監管手段，力求 細化、動態、準確 ；應嚴格執行預算管理制度，一經批復，不得隨意追加或調整。如確需調整，必須嚴格按預算調整程序進行。完善 一把手 工程制度，嚴格執行 三重一大 機制，促進管理創新。

5.打造資產管理平臺，建立資產數據共享機制

加強資產管理信息化建設，將資產管理系統納入 數字化校園 管理系統，通過數據交換平臺實現信息互通，資源共享，徹底資產管理信息 孤島 現象，實現資產配置、使用、處置等全過程跟蹤控制，提高管理能效。

6.完善資產預算績效評價機制

高校應引入績效評價機制，促進事權與財權統一，實現 以存量制約增量、以增量調存量 目標。績效評價是衡量預算管理好壞的重要環節。通過績效評價，發揮預算的指揮棒作用，達到加強資產管理，提高資產管理效率和使用效益的目的。只有把好的制度，落到實處，才能真正調動全員參與管理的積極性，才能促進事業的發展。

資產預算是高校管理的一個重要手段，科學、合理的高校資產預算管理是高校教學、科研等事業可持續發展的基石。因此，找出現行資產管理中存在的問題，并對問題產生原因進行深入分析探討，采取多種措施加以解決，發揮資產應有的效能。

1.于帥.資產預算管理問題探討.東方企業文化，2013(7).

2.王丹.高校資產管理與預算管理有效結合的策略探析.黑龍江教育學院學報，2014（11）.

3.楊年立.基于預算管理導向的高校資產管理探討.會計之友，2013(3 中）.

4.張楠，程現光.事業單位預算管理對策分析.中國集體經濟，2015（06）.