探究如何切實加快法治財政的建設進程

林文華

（云霄縣財政局 福建 漳州）

一、提升工作人員的法制財政意識，增強依法工作自覺性

在工作實踐中，工作人員應該積極貫徹落實我國黨政府在依法治國方面的重要講話精神和指導意見，真正在財政工作管理中深入滲透法治精神、思維和工作方式，充分發揮法治工作理念對財政工作的監督指導作用，提升財政管理工作質量。同時，組織工作人員定期學習國家財政部門新出臺的預算法，準確理解和把握新預算法所涵蓋的工作精神和限定原則，進一步提升財政預算工作的法治建設意識，自覺將新預算法的相關內容作為工作的準則，使財政工作在法律的監督下運行，嚴肅本部門的財經紀律，真正在財政管理工作中做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

二、以財政改革規范財政預算管理行為

首先，建立健全的政府財政預算管理體系。全面預算管理體系具有鮮明的全面編制與全口徑預算特征，能夠真正全面系統地將該地區政府的財政收入以及支出納入到預算管理中來，進一步區分一般性的公共預算、國有資本預算以及政府基金預算等工作，細化財政預算編制的主要內容。

其次，提升轉移支付金的下達效率。工作人員應該積極向上級爭取相關轉移支付資金，并且當資金下達時及時撥款至用款單位，充分發揮資金的使用效益。

第三，構建跨年度財政預算管理平衡體系。對省市財政部門的財政預算編制變革方式進行動態觀察，及時更新自身年度預算管控方式，提高預算工作的實際預期性，進一步增強財政支出預算的約束效果。

第四，嚴格控制政府性債務。根據省市財政部門的工作指導意見，縣級財政部門應該加強對政府債務的管理和控制，正式將債務分類納入到財政預算管理之中，并通過舉債融資機制的建立，嚴格控制政府債務規模，降低債務風險，完善債務統計報告制度。

第五，創新財政投入對策。政府財政部門可以創新財政投入的基本方式，減少對相關企業的直接資金補助，通過投資、擔保基金等市場化財政投入方式的改進，充分發揮財政部門對社會資本的指引帶動作用。

三、改革稅制，強化財稅政策的法制化建設

首先，對稅收優惠政策加以清理規范。按照該地區省市財政部門制定的相關工作方案和要求，系統深入地對該地區的稅收優惠政策加以清理和規范，針對每一條優惠政策提出相應的清理規范意見，及時廢除違法政策并對可延續性政策加以規范。

其次，貫徹落實中央稅制改革整理工作。按照黨中央的統一部署，各地財政部門應該在2015 年全面實施 營改增 改革擴圍，陸續將地區性的建筑、房地產、金融等行業納入到改革試點工作當中，并對消費稅的征收工作進行適當調整，持續擴大相關稅源改革的覆蓋范圍，為稅制改革的真正實施創造優異的預備條件。

四、推進財政政務公開化、權力運行透明化建設

第一，實施財政預算和決算管理公開建設。財政工作的政務公開是國家對財政部門提出的統一性要求，現階段，受我國財政部門實際管理需求的影響，國家在財政政務公開上提出了更高的要求，希望進一步拓展公開范圍，除涉密信息以外的所有政務都列入到公開范圍內，并要求針對各公開內容細化公開基本支出和收入項目，以信息公開努力營造良好的財政建設管理氛圍。

第二，提升財政部門辦事的公開力度。財政部門應該積極響應國家要求，進一步提升財政辦事的公開力度，擴大公開范圍，在提供優質、高效便民服務的同時，為群眾對政府財政辦事工作的了解、參與和監督提供方便。

第三，工作人員還應該自覺接受審計部門和人大代表對工作的監督。認真聽取人大代表和審計部門的工作整改意見，重視制度建設，爭取從根本上解決財政預算和決算中的違法操作行為。

五、完善財政工作制度，提高工作人員的法治工作水平

首先，應該加強對財政工作中規范性文件的管理。政府財政工作中存在的規范性文件的設計和制定應該嚴格按照相關法律文件的限定要求、保證沒有違法設定行政許可或行政處罰等事項同時，對已經涉及到社會大眾或相關組織義務的規范性文件，應該在經過相關法制機構嚴格審查后，經集體討論對其進行管理和控制。此外，還應該注意除涉及保密事項外的其他規范性文件應該及時通過政府媒體向社會公布，沒有經過正式公布的文件不能作為行政管理依據。

其次，進一步提升財政制度清理工作質量。財政部門應該按照省市財政的統一部署，對于國家政策法規產生抵觸或不能適應當前社會發展需要的財政制度加以清理，并將修改或廢止工作向社會大眾公開。

六、通過規范財政部門的執法行為提升執法水平

規范財政部門的執法行為，地方財政部門一方面應該加強對財政部門行政權力的限制，通過建立相應的權力清單、責任制度來細致劃分財政流程，對工作各環節中可能存在的風險加以控制，接受群眾監督，提升執法功效；另一方面則應該積極開展員工會計處理資格的審核和培訓活動，通過提升員工的職業素質進一步提高財政工作整體服務水平，真正實現為人民大眾服務。

七、加強行政監督工作，維護管理工作相對人的合法權益

首先，應該重視行政問責制度，在貫徹落實國家相關法規的同時，將行政監察法律、公務員法律等法規條例思想精神滲透在財政工作實踐中，推進財政部門行政問責工作的法治化建設。

其次，提升財政部門行政化解工作的實際水平。在工作中，財政部門工作人員應該嚴格按照常規工作流程辦事，以實事求是的工作態度，在法律規范監督下，認真做好財政管理中的行政化解工作，充分發揮財政復議在解決財政爭議中的主途徑作用，提高財政行政應訴的實際水平。

第三，嚴格控制國家賠償費用管理。貫徹落實《國家賠償法》，將國家賠償費用正式列入到財政預算中去，以法律為依據及時核算并發放國家賠償費用，維護請求人的合法權益。

八、認真開展財政普法宣傳工作，提升干部工作法律意識

財政部門認真開展普法工作，應該積極響應省市普法宣傳的號召，在強化相關法律的學習后，通過開展相應的法律知識主題學習活動，以各主要媒體為信息傳播載體，向社會群眾開展普法宣傳工作，為財政管理法制水平的提升創造條件。同時，建立健全的黨政干部法律學習制度，推進黨政干部的法律教育工作，提升領導干部的法律工作意識和觀念，進一步強化財政部門的行政執法能力。

總而言之，法治財政建設是推進我國社會主義現代化建設的重要舉措，也是貫徹落實群眾路線的關鍵方針，因此必須受到各地區各級財政管理部門的高度重視，通過采取一系列措施為財政工作的法治化建設提供保障，進而實現財政資源的優化配置，為推進我國經濟社會的現代化發展做出相應的貢獻。