非營(yíng)利組織項(xiàng)目制預(yù)算管理研究

王萌萌

（中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院 北京）

非營(yíng)利組織是一類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行各種社會(huì)事務(wù)、公益事件的組織、管理等。非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理是一種為控制財(cái)務(wù)支出，規(guī)避資金流失、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生而進(jìn)行的權(quán)利控制管理活動(dòng)，是項(xiàng)目管理過(guò)程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目的成本控制、資金的使用動(dòng)向控制方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，做好非營(yíng)利組織的項(xiàng)目預(yù)算管理，在當(dāng)前非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中受到的關(guān)注程度越來(lái)越高。當(dāng)前我國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展迅猛、規(guī)模日益龐大，項(xiàng)目的增多為項(xiàng)目預(yù)算管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)該要及時(shí)解決。

一、非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理職能與作用分析

非營(yíng)利組織實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理是現(xiàn)代非營(yíng)利組織管理的迫切需要，控制與管理是非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理活動(dòng)的兩大職能，其中控制是非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理活動(dòng)的核心職能，管理則是非營(yíng)利組織依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作以及各個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)時(shí)的實(shí)時(shí)控制活動(dòng)?？偠灾?，控制在非營(yíng)利組織中起到規(guī)范各部門(mén)工作行為的作用，是保證非營(yíng)利組織各項(xiàng)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理有助于非營(yíng)利組織對(duì)組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)的發(fā)展?fàn)顩r，各種活動(dòng)的推進(jìn)情況進(jìn)行一個(gè)合理地權(quán)衡，對(duì)提高非營(yíng)利組織社會(huì)效益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

此外，非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理主要體現(xiàn)為非營(yíng)利組織對(duì)財(cái)務(wù)支出權(quán)力的控制。非營(yíng)利組織開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算管理活動(dòng)不僅有助于明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，而且能使非營(yíng)利組織以固有方式衍生的合理方式實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制，有利于組織內(nèi)各部門(mén)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)預(yù)算的本質(zhì)意義，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理形成新的認(rèn)識(shí)，對(duì)壯大和發(fā)展非營(yíng)利組織具有深遠(yuǎn)的影響。

二、非營(yíng)利組織預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目預(yù)算管理體系和組織機(jī)構(gòu)本身存在矛盾

隨著現(xiàn)代化信息水平的不斷提升，非營(yíng)利組織的信息化程度也不斷加深，項(xiàng)目預(yù)算管理是建立在組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的。當(dāng)前很多非營(yíng)利組織還是以管理部門(mén)的職能進(jìn)行相應(yīng)的工作分工，使得項(xiàng)目的預(yù)算管理和其他部門(mén)之間的管理出現(xiàn)交叉，容易產(chǎn)生矛盾。

2.項(xiàng)目預(yù)算管理制度體系不完善

目前，針對(duì)非營(yíng)利組織還沒(méi)有形成一套權(quán)威的項(xiàng)目預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致非營(yíng)利組織在項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制沒(méi)有得到統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)。同時(shí)，很多的非營(yíng)利組織對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理也存在認(rèn)識(shí)上的偏差，管理者風(fēng)控意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系及控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)也不夠重視，使得項(xiàng)目預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)和運(yùn)行往往流于形式。

3.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄

很多財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有理解到其真正意義是為了降低非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)組織進(jìn)行科學(xué)合理的資金配置，從而提高管理效率，促進(jìn)組織發(fā)展。財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理過(guò)程中，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制都停留在被動(dòng)的狀態(tài)上，一味的等待上級(jí)指令，自發(fā)參與管理的程度較低，導(dǎo)致項(xiàng)目事前和事中的控制環(huán)節(jié)薄弱，忽視了預(yù)算管理的預(yù)防功能。

4.對(duì)各階段存在的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠

在非營(yíng)利組織的管理過(guò)程中，項(xiàng)目預(yù)算管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目始末，因此對(duì)其進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制也應(yīng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目。但是在項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中，無(wú)論是預(yù)算管理人員還是非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于各階段的管理過(guò)程中隱藏的各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，因此導(dǎo)致預(yù)算管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制效率不高，如在管理過(guò)程中，很多非營(yíng)利組織僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的成本核算及成本控制，對(duì)于超出預(yù)算的行為原因并沒(méi)有深入分析，也就無(wú)法就此做出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)判斷。

5.非營(yíng)利組織預(yù)算管理信息化水平不高

信息化是當(dāng)前時(shí)代背景下的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，在非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中也要逐漸實(shí)現(xiàn)管理的信息化，從而有效地提高預(yù)算管理效率。對(duì)于一些傳統(tǒng)的人工處理的問(wèn)題改為利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，可以降低工作強(qiáng)度和出錯(cuò)率，如對(duì)于各項(xiàng)目所需的物資進(jìn)行歸檔等。縱觀(guān)當(dāng)前很多非營(yíng)利組織的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，不僅在預(yù)算管理過(guò)程中的信息化水平不高，整個(gè)組織都存在類(lèi)似問(wèn)題，對(duì)于非營(yíng)利組織的整體管理水平提高造成阻礙。

三、非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理的策略

1.提高非營(yíng)利組織管理者和財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

各個(gè)非營(yíng)利組織的管理層都要按照國(guó)家提出的要求，規(guī)范非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理，重視項(xiàng)目預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部控制工作。非營(yíng)利組織應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的宣傳，提高非營(yíng)利組織的管理人員以及財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，還可以將項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)施情況與管理者的工作測(cè)評(píng)進(jìn)行聯(lián)系，建立預(yù)算管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)非營(yíng)利組織的管理者對(duì)這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的規(guī)范化管理和安全經(jīng)營(yíng)。

2.完善項(xiàng)目預(yù)算管理體系

在加強(qiáng)非營(yíng)利組織的項(xiàng)目預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，首先要對(duì)組織進(jìn)行全面的了解，以確保非營(yíng)利組織的整體管理機(jī)制和項(xiàng)目預(yù)算管理的目標(biāo)和機(jī)制相一致。項(xiàng)目預(yù)算管理應(yīng)該與非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)緊密聯(lián)系。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要將項(xiàng)目預(yù)算管理的具體責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力。為了推進(jìn)這一舉措，可考慮將責(zé)任落實(shí)情況與崗位考核、職位晉升等聯(lián)系起來(lái)，以強(qiáng)化管理者和財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理體系完善的職責(zé)。

3.建立全面、全過(guò)程的項(xiàng)目預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)控制體系

非營(yíng)利組織的預(yù)算管理中，風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)十分重要的步驟，在建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系過(guò)程中，要注意涵蓋整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)到財(cái)務(wù)人員的工作中去。此外還要推進(jìn)各階段的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。首先，在事前，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的制定與核對(duì)，科學(xué)合理的對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行測(cè)算和預(yù)估。其次，在事中，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，對(duì)于超預(yù)算的現(xiàn)象要加強(qiáng)問(wèn)題調(diào)查，對(duì)成因進(jìn)行有效地分析，不斷提高項(xiàng)目預(yù)算管理水平。第三，在事后，要積極加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算之間的差異進(jìn)行的對(duì)比分析，通過(guò)定量和定性的方法對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)控制信息系統(tǒng)，全面地對(duì)組織項(xiàng)目預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制，幫助非營(yíng)利組織規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)組織項(xiàng)目全過(guò)程的成本動(dòng)態(tài)管理

加強(qiáng)非營(yíng)利組織的各個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程成本管理，是當(dāng)前非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要任務(wù)，對(duì)于組織的財(cái)務(wù)管理和成本控制水平提高具有十分重要的意義。在非營(yíng)利組織項(xiàng)目成本管理中，大都比較注重事后管理，對(duì)事前準(zhǔn)備的重視程度不夠，對(duì)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理也不夠，因此導(dǎo)致成本控制效率不高。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)在非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理的全過(guò)程中都積極踐行成本動(dòng)態(tài)管理理念。在事前控制過(guò)程中，要在決策階段加強(qiáng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算管理的重視，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要將成本預(yù)算納入考量。在事中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本的動(dòng)態(tài)控制，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。在項(xiàng)目成本管理中，需要對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的把控，從而估計(jì)各項(xiàng)目所需的費(fèi)用，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)資金的配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)，使得組織內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目都能在充足的資金保證下順利推進(jìn)。在項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)將預(yù)算和實(shí)際成本情況進(jìn)行比較分析，辨別管理過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)和缺憾，并進(jìn)行及時(shí)的反饋，為未來(lái)的預(yù)算管理提出改進(jìn)的方向和建議，從而全面提高非營(yíng)利組織的資源使用效率和社會(huì)效益。

5.提升預(yù)算管理的信息化水平

預(yù)算管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息化，是時(shí)代發(fā)展背景下的一個(gè)全新要求。無(wú)論是非營(yíng)利組織各種業(yè)務(wù)的完成和解決，還是各種信息的傳遞，抑或是非營(yíng)利組織的各種活動(dòng)組織，都應(yīng)該要努力實(shí)現(xiàn)信息化。首先，應(yīng)對(duì)基金會(huì)組織的預(yù)算管理信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，確保各類(lèi)項(xiàng)目的全程管理都能使用自動(dòng)化辦公，促進(jìn)各種信息技術(shù)的應(yīng)用，消除人工操作中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤隱患。其次要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的信息共享，使得預(yù)算管理人員能夠方便快捷的獲得各方面的必要信息，從而提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息化管理也有利于除財(cái)務(wù)部門(mén)外的其他部門(mén)參與到預(yù)算控制過(guò)程中來(lái)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全方位的綜合管理。

6.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，增進(jìn)監(jiān)督效力

由于非營(yíng)利組織承擔(dān)著一些公益基金的項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)、資金的控制都有十分重要的作用。非營(yíng)利組織項(xiàng)目預(yù)算管理水平一方面有賴(lài)于管理人員的管理意識(shí)和能力，另一方面與監(jiān)督實(shí)施情況有很大關(guān)系。在項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中，要加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部的監(jiān)督和管理，并且要逐步建立比較完善的社會(huì)監(jiān)督體系，在非營(yíng)利組織內(nèi)外分別設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，全面系統(tǒng)的進(jìn)行監(jiān)督工作，并且形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，促進(jìn)非營(yíng)利組織的項(xiàng)目預(yù)算管理的各項(xiàng)責(zé)任可以落到實(shí)處，使得非營(yíng)利組織的發(fā)展更加健康。

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