行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

朱穎芳

（長(zhǎng)沙市公安消防支隊(duì) 湖南 長(zhǎng)沙）

為了適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各行業(yè)的深化改革勢(shì)在必行。行政事業(yè)單位的改革，對(duì)公共財(cái)政體制的改革有著重要影響。而行政事業(yè)單位的改革，主要體現(xiàn)在預(yù)算的編制方法上，目的是為了使部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算，可以全面地管理財(cái)政資金，也能夠有效地規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)用。部門(mén)預(yù)算管理體制的廣泛應(yīng)用，使行政事業(yè)單位在反映財(cái)政資金運(yùn)用方面，表現(xiàn)出一定的及時(shí)性、完整性和規(guī)范性。但行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算在某些項(xiàng)目上，存在不對(duì)等現(xiàn)象，部門(mén)預(yù)算中的項(xiàng)目支出部分差距尤為明顯。這在一定程度上，體現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間協(xié)調(diào)性，是一個(gè)值得深入分析和研究的問(wèn)題。

一、部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題

1.部門(mén)預(yù)算內(nèi)在問(wèn)題

第一，部門(mén)預(yù)算在資金預(yù)算和權(quán)力分配上，存在一定的沖突。在部門(mén)預(yù)算中，部分單位所報(bào)送的預(yù)算并不真實(shí)，因此，部門(mén)預(yù)算得到的最終數(shù)據(jù)并不完整，缺少大量的預(yù)算外資金。另外，在權(quán)力分配上，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一個(gè)部門(mén)，既擁有預(yù)算控制權(quán)，也擁有預(yù)算分配權(quán)，這對(duì)預(yù)算分配的整體性，無(wú)疑是一種破壞，對(duì)部門(mén)預(yù)算的了解和控制，也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。第二，部門(mén)預(yù)算的編制方法缺少相應(yīng)的調(diào)整。在資源缺乏和利益誘惑下，先進(jìn)的 零基預(yù)算 和 績(jī)效預(yù)算 等預(yù)算編制方法并沒(méi)有實(shí)際采用，只是停留在落后的 基數(shù)加因素法上。編制和審批部門(mén)在預(yù)算上所用的時(shí)間和精力也不夠，這在某種程度上，將影響預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，而通過(guò)預(yù)算數(shù)據(jù)所確定的指標(biāo)，其可用性也將降低。就目前來(lái)看，部門(mén)預(yù)算不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，僅僅局限于當(dāng)年的預(yù)算，而不考慮對(duì)未來(lái)年度的預(yù)算。第三，部門(mén)預(yù)算對(duì)預(yù)算和執(zhí)行的制約力度不夠。在部門(mén)預(yù)算中，過(guò)分注重個(gè)人利益，對(duì)于資金的支出使用沒(méi)有嚴(yán)格的控制和管理。由于基本支出與項(xiàng)目支出沒(méi)有明確的分界，有利用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出的現(xiàn)象存在。部分預(yù)算單位對(duì)管理和實(shí)效并不重視，在項(xiàng)目資金的使用上還需加強(qiáng)監(jiān)控力度。

2.與會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)

第一，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，存在缺陷，致使信息準(zhǔn)確性上出現(xiàn)問(wèn)題。把財(cái)政資金的收支核算作為預(yù)算會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容，缺少對(duì)預(yù)算單位中大量長(zhǎng)期資產(chǎn)的關(guān)注，預(yù)算單位中的資產(chǎn)賬目也因此不夠完整，最終所反映的各部門(mén)的實(shí)際情況也缺乏真實(shí)性。財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的支出方式，不再是通過(guò)主管部門(mén)撥入用款單位，而是從國(guó)庫(kù)直接支付或授權(quán)支付給供應(yīng)商或收款人。在會(huì)計(jì)核算處理中，預(yù)算單位收到的財(cái)政資金，會(huì)有收入的增加和費(fèi)用增加或非貨幣性資產(chǎn)增加兩種表現(xiàn)。第二，會(huì)計(jì)科目體系沒(méi)有及時(shí)更新，對(duì)預(yù)算的要求偏低。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置的科目過(guò)于單一，無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)算的全面性要求。現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目沒(méi)有隨著預(yù)算改革而變動(dòng)，顯然不能與預(yù)算改革中提出的新舉措、新要求以及由此引起的財(cái)政資金流的變動(dòng)相適應(yīng)。應(yīng)針對(duì)資金來(lái)源渠道的多樣性，增設(shè)新的科目，細(xì)化部分明細(xì)科目，如財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入經(jīng)費(fèi)科目可按政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算支出科目設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的科目設(shè)置上，努力達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

首先，處理方法不夠明確。基本支出和項(xiàng)目支出，是部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)科目中事業(yè)支出的主要內(nèi)容，但會(huì)計(jì)對(duì)此的處理方式，沒(méi)有明確的解釋。界限劃分的隨意性，也與預(yù)算所要求的精細(xì)化不相符。其次，新舊制度間不協(xié)調(diào)。在新制度中，經(jīng)費(fèi)支出和撥出經(jīng)費(fèi)，都是事業(yè)支出的項(xiàng)目支出核算內(nèi)容，但這一操作并沒(méi)有實(shí)際進(jìn)行，最終在專(zhuān)項(xiàng)支出中進(jìn)行了處理。這就意味著，項(xiàng)目支出的制度與實(shí)際操作存在很大差異。另外，會(huì)計(jì)核算體制不夠完善。一方面，應(yīng)有的制約力度不夠，無(wú)法達(dá)到新制度的要求。另一方面，新制度在部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)核算科目設(shè)計(jì)上，對(duì)資金管理的多樣性考慮不夠，顯得過(guò)于片面，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

三、兩者的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)

部門(mén)預(yù)算改革是以預(yù)算編制改革為主，需要對(duì)行政事業(yè)單位的收入、支出等進(jìn)行全面反映，而會(huì)計(jì)核算也應(yīng)有相應(yīng)的核算與監(jiān)控權(quán)力，然而，這在實(shí)際處理中并沒(méi)有得到落實(shí)，只是簡(jiǎn)單地按照新制度進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算。如對(duì)基建資金的核算，應(yīng)該進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)核算，而實(shí)際上，部門(mén)預(yù)算針對(duì)基建資金的運(yùn)用，進(jìn)行的是單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算。基建會(huì)計(jì)本身的特殊原因，也使行政事業(yè)單位并未從資金入手，對(duì)其進(jìn)行核算。零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)，對(duì)各類(lèi)支出進(jìn)行核算的預(yù)算方法。而這種方法與會(huì)計(jì)核算難以協(xié)調(diào)。在部門(mén)預(yù)算中要用到這種方法，就需要會(huì)計(jì)核算全面提供收支方面的信息，對(duì)其進(jìn)行編制。就目前而言，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算還達(dá)不到。因此，部門(mén)預(yù)算與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的相互適應(yīng)，還需要一定時(shí)間的調(diào)整。

四、解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

部門(mén)預(yù)算改革方面，行政事業(yè)單位應(yīng)著重關(guān)注部門(mén)預(yù)算的預(yù)算編制。對(duì)于編制準(zhǔn)備、編制過(guò)程和編制結(jié)果，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行編制的要求來(lái)完成。不斷加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，好的單位編制效果也可以作為重要借鑒依據(jù)，以此更好地結(jié)合本部門(mén)的科學(xué)預(yù)算體系與會(huì)計(jì)核算，努力健全預(yù)算機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將各種不同用途的財(cái)政資金集中到科學(xué)預(yù)算體系上。在分析行政事業(yè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行測(cè)算和修正，以完成預(yù)算編制表。部門(mén)預(yù)算的合理性和實(shí)用性也需要得到保證。在會(huì)計(jì)人員的使用上，要重視質(zhì)量，不能僅僅滿(mǎn)足于數(shù)量。對(duì)于提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立科學(xué)的考核體系很有必要。另外，部門(mén)預(yù)算的發(fā)展，在確定近期目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)更多的考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以達(dá)到綜合效果。

在會(huì)計(jì)核算方面，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究新制度內(nèi)容。依據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求，如實(shí)核算部門(mén)預(yù)算，并合理調(diào)整會(huì)計(jì)核算體系。對(duì)外可加強(qiáng)與相關(guān)會(huì)計(jì)主管部門(mén)的溝通，更好地了解會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及與實(shí)際的偏差，并就此完善相應(yīng)的制度。對(duì)內(nèi)，行政事業(yè)單位對(duì)單位各部門(mén)的資金核算力度還需加強(qiáng)。

五、協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的辦法

1.健全法制建設(shè)，科學(xué)合理改革

要達(dá)到政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的要求，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)需要在健全法律法規(guī)上，不斷完善。考慮制定和出臺(tái)新的法律法規(guī)，修整現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度，細(xì)致劃分權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的應(yīng)用領(lǐng)域。科學(xué)合法地改革會(huì)計(jì)制度，才能使其得到更好的應(yīng)用。

2.及時(shí)制定更新，逐步完善

為了滿(mǎn)足部門(mén)預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)制度改革的要求，需要對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修整，會(huì)計(jì)核算流程和賬務(wù)處理方法，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改善，以保證制定和修改相關(guān)法規(guī)制度的及時(shí)性。

3.確立管理重點(diǎn)，避免赤字

確定部門(mén)支出和資金管理為管理的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)性地進(jìn)行管理。新改革中的國(guó)庫(kù)集中支付方式，是對(duì)單位財(cái)政的一種集中管理。同時(shí)，這也給了財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位每筆收支的直接監(jiān)管權(quán)。除了加強(qiáng)重點(diǎn)管理外，也要確保政府各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的正常健康發(fā)展，這就需要平衡財(cái)政資金與支出，避免財(cái)政赤字。

4.建立協(xié)調(diào)表，增強(qiáng)協(xié)調(diào)度

在建立部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況分析表與會(huì)計(jì)核算信息表的同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部需要，還應(yīng)建立部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算兩者之間的協(xié)調(diào)表。通過(guò)這些信息表，行政事業(yè)單位可以更清晰地了解有關(guān)數(shù)據(jù)以及兩者之間的協(xié)調(diào)度。針對(duì)這些數(shù)據(jù)，找出不協(xié)調(diào)點(diǎn)，進(jìn)行有效的調(diào)整，更好地促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行預(yù)期計(jì)劃

行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算要求的積極性和嚴(yán)肅性，需要財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算行為進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。預(yù)算核算預(yù)期計(jì)劃的進(jìn)行，需要有良好的監(jiān)督機(jī)制。除了加強(qiáng)監(jiān)督力度外，可建立部分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化員工的工作意識(shí)，促進(jìn)原定計(jì)劃的順利進(jìn)行。

6.提高人員綜合素質(zhì)，推動(dòng)改革

會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，在很大程度上影響著部門(mén)預(yù)算改革的進(jìn)行。在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，還需滿(mǎn)足對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)人員提出的更高要求。提升預(yù)算會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，一方面要加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面則是對(duì)理論知識(shí)的運(yùn)用，即實(shí)際操作。在理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作中，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算會(huì)計(jì)人員，從整體上提高預(yù)算會(huì)計(jì)人員的執(zhí)行力和專(zhuān)業(yè)性，使部門(mén)預(yù)算改革的進(jìn)行更順利。

1.吳軍.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào).行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013（12）.

2.鄧高霞.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013（08）.

3.甄彩.淺議行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào).財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014（03）.

4.董涵.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào).忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011(02).