高校預(yù)算管理中的問題及改進(jìn)措施

邵紅云

（長安大學(xué)計(jì)財(cái)處 陜西 西安）

目前，高校辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，更注重學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展，在繼承以往編制預(yù)算的方法和技巧的基礎(chǔ)上，研究2013 年新高校財(cái)務(wù)制度出臺后，在預(yù)算管理方面著重改革以及如何實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系已至關(guān)重要。

一、高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2013 年出臺了《新高校財(cái)務(wù)制度》，預(yù)算管理方面有著重要的改革，在編制預(yù)算時(shí)要求全面落實(shí)黨中央的八項(xiàng)規(guī)定并對各個(gè)高校用財(cái)政撥款安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi) 三公經(jīng)費(fèi) 進(jìn)行嚴(yán)格控制，全面厲行節(jié)約。

2014 年預(yù)算管理及編制改革提出加大中期規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，推進(jìn)預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推進(jìn)預(yù)算管理的績效評價(jià)體系，并積極提高高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的公開詳細(xì)程度。

目前，許多高校領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行重視度、認(rèn)識度還大大不夠，在預(yù)算管理中存在著校內(nèi)各部門各自為政、責(zé)任不清、缺乏執(zhí)行力等問題。預(yù)算管理的重點(diǎn)還是主要放在財(cái)務(wù)預(yù)算層面上，未按照嚴(yán)格的程序編制和執(zhí)行預(yù)算，致使預(yù)算剛性程度不夠高，且校內(nèi)各部門參與預(yù)算編制的程度較低，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整頻繁。

二、預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在的問題:

（1）預(yù)算指標(biāo)下達(dá)滯后。高校預(yù)算編制預(yù)算的流程為 準(zhǔn)備 、一上 、一下 、二上 、二下 五個(gè)階段。從 準(zhǔn)備階段 對上一年度預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目的清理，預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集、分析、論證等前期準(zhǔn)備事宜起，到 一上 提出預(yù)算建議數(shù)、一下 落實(shí)財(cái)政部下達(dá)的各部門預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)、二上 形成下一年度的各部門預(yù)算草案、二下 以法律文件的形式逐級批復(fù)下達(dá)下一年度預(yù)算通知數(shù)。實(shí)際下達(dá)時(shí)間已經(jīng)到預(yù)算年度的4 5 月份左右，導(dǎo)致有最少有一個(gè)季度的執(zhí)行無預(yù)算，從而影響了高校預(yù)算的執(zhí)行。

（2）預(yù)算編制細(xì)化不夠。預(yù)算編制的明細(xì)度還大大不夠，許多的項(xiàng)目是打捆進(jìn)行預(yù)算，特別是對科研項(xiàng)目等非稅收入的預(yù)算測算是依據(jù)上一年收入來測算的，這樣導(dǎo)致對單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和控制難度大，不準(zhǔn)確。還有許多高校在編制預(yù)算時(shí)故意加大預(yù)算來避免預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制支出不足的風(fēng)險(xiǎn)，這樣將導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細(xì)化，且失去了預(yù)算的科學(xué)性。

（3）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡。高校在編制預(yù)算時(shí)一般都能嚴(yán)格按照本校的長期發(fā)展計(jì)劃和校各部門的職能，對上年度的相關(guān)資料進(jìn)行量的數(shù)據(jù)處理分析，并本著科學(xué)、合理的原則，力求預(yù)算達(dá)到項(xiàng)目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確。但在預(yù)算執(zhí)行過程中普遍存在著校內(nèi)某些校職能部門對預(yù)算管理的重視和認(rèn)識不足，在執(zhí)行中有章不循、隨意更改，使得（加）預(yù)算的統(tǒng)籌安排、綜合平衡的作用被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。

（4）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理在高校中由財(cái)務(wù)處和國資處兩個(gè)職能部門分別管理，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)對能否科學(xué)安排國有資產(chǎn)預(yù)算是至關(guān)重要的。國資處由于歷史原因?qū)Y產(chǎn)的明細(xì)管理水平還比較落后，許多高校還沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行電子信息系統(tǒng)管理，這樣就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門安排資產(chǎn)預(yù)算時(shí)缺少詳細(xì)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)購置和重復(fù)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象就會難以避免。

（5）預(yù)算執(zhí)行情況缺乏考核。高校預(yù)算管理中一般比較重視預(yù)算編制工作，而輕預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)與年終實(shí)際發(fā)生的決算數(shù)據(jù)差異較大，沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評價(jià)功能。學(xué)校缺乏對各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況的綜合分析評價(jià)，忽視了各學(xué)院實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的主觀能動作用。致使要么沒考核及評價(jià)程序，要么考核評價(jià)程序形同虛設(shè)流于形式，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)。

三、解決措施

（1）加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行重視度，提高認(rèn)識。對預(yù)算編制的開始時(shí)間應(yīng)提前安排，盡早在學(xué)校范圍內(nèi)動員各個(gè)校內(nèi)部門上報(bào)下一年度詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃。每季度應(yīng)在全校的范圍內(nèi)召開財(cái)務(wù)會議，讓校內(nèi)各個(gè)部門負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解其預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等財(cái)務(wù)情況，以便更好的執(zhí)行預(yù)算。教育部對預(yù)算控制數(shù)的下達(dá)時(shí)間也應(yīng)在提前在預(yù)算年度開始初。

（2）預(yù)算編制方法多元化，高校常用的預(yù)算編制方法為增量預(yù)算法，依據(jù)上年度的預(yù)算情況結(jié)合預(yù)算年度實(shí)際情況的變化對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行逐一調(diào)整的方法。雖然此方法編制簡單、省時(shí)省力，但也會使預(yù)算規(guī)模逐步增大，而造成資源浪費(fèi)。所以高校應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制方法，每隔幾年就應(yīng)使用一次不考慮以往期間的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額的零基預(yù)算，根據(jù)預(yù)算期的需要及其每項(xiàng)費(fèi)用的合理性來綜合平衡編制預(yù)算。

（3）提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)，并進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算的編制流程，提高預(yù)算管理的思想認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)性、合理性，并嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算列支。預(yù)算管理中加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，逐步建立事前有預(yù)算、事中有控制、事后有監(jiān)督的預(yù)算制度。

（4）應(yīng)設(shè)計(jì)出一套易于操作地預(yù)算考核評價(jià)方法，高校各個(gè)處室及有關(guān)職能部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行績效評價(jià)。構(gòu)建績效評價(jià)體系，把預(yù)算管理中的考核評價(jià)指標(biāo)量化，對預(yù)算管理中的關(guān)鍵指標(biāo)按照重要程度賦予其值和權(quán)重，通過對其計(jì)算得出直觀的分值，進(jìn)而來評價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況。對評價(jià)結(jié)果要有獎(jiǎng)懲，對預(yù)算執(zhí)行好的部門要進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)行較差的部門要進(jìn)行批評和懲罰，必要時(shí)減少下一年的預(yù)算數(shù)。對在預(yù)算執(zhí)行過程中玩忽職守，造成經(jīng)濟(jì)損失，或者弄虛作假、違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，將給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

（5）國有資產(chǎn)的管理應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，高校應(yīng)該從資產(chǎn)的配置、更新、報(bào)廢等各個(gè)方面來規(guī)范編制資產(chǎn)預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。關(guān)于資產(chǎn)的配置，高校應(yīng)對現(xiàn)有國有資產(chǎn)定期進(jìn)行全面清查，對資產(chǎn)的使用年限和現(xiàn)存狀態(tài)進(jìn)行分析調(diào)研。并及時(shí)與預(yù)算的編制部門財(cái)務(wù)處聯(lián)系溝通，本著優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制的原則來編制國有資產(chǎn)購置預(yù)算。對高校采購納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府采購程序，依法進(jìn)行采購。對已經(jīng)達(dá)到使用年限的國有資產(chǎn)，高校也要嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)報(bào)廢、處置程序，本著公開、公正、公平的原則進(jìn)行處置，嚴(yán)禁違規(guī)處理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

1.李偉.行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理研究.財(cái)會月刊，2010（8）.

2.曹萍.資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必由之路.財(cái)政論壇，2009（9）.

3.鄭艷秋.事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系構(gòu)建.財(cái)會通訊，2011（10）.

4.徐川，陳偉.高等院校強(qiáng)化預(yù)算管理管見.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

5.曹萍.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必由之路.財(cái)會研究，2009（5）.

6.林葉.高校預(yù)算管理存在的問題與對策研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2009.