加強和改善事業單位財務管理的方法

趙國萍

（大興安嶺地區阿木爾林業局 黑龍江 漠河）

眾所周知，我國的事業單位與政府的關系密切，具備管理和服務的雙重職能。和企業相比，事業單位沒有盈利目標，多為知識密集型的機構，是財務管理中一個特殊的對象。從宏觀上來講，事業單位財務管理在財政管理體系中扮演著舉足輕重的角色。國家高度重視事業單位的改制與轉型，這其中，財務管理是基石，是保障事業單位可持續發展的后盾。從微觀上來講，一些傳統的事業單位以倒閉告終，原因是無法解決財務資金問題，這不得不令事業單位管理者將目光深入到財務管理工作中。有針對性地發現問題，提出對策，以期使事業單位得到更好的發展。

一、當前事業單位財務管理中存在的問題

（1）財務管理水平不高。由于大部分事業單位沒有盈利要求，容易忽視財務管理的重要性，一些傳統的事業單位簡單將財務部門的工作劃分是 記賬 發工資 ，甚至不讓財務人員參與經營過程中的重大決策。在事業單位內部，往往只設立一個財務機構集中管理，對基層的財務管理不夠仔細。財務人員在會計核算過程缺少相應的制度監管，會計分工不明，會計機構人員臃腫，會計制度模糊不清。而在上級部門監督松散，領導層缺乏財務管理意識的氛圍之下，財務部門在整個管理層中地位偏低，對財務人員的專業能力要求不高，財務人員側重于日常會計核算工作，財務管理水平一直得不到提升，難于形成大局觀和戰略眼光。

（2）預算管理制度不健全。我國大多事業單位在預算管理方面缺少主動控制的意識，只是簡單根據上級部門下發的劃撥計劃進行預算編制和執行。在這樣的情況下，預算編制和執行監督的工作沒有獨立的預算管理機構來完成，僅僅由財務部負責，預算編制準確度低，其他部門的參與度不高，難以形成網狀的預算管理結構。另一方面，在預算編制這一環節中，預算內容的范圍模糊，編制質量不高。例如某單位編制的維修養護經費預算八百多萬元，而詢問細節時發現這八百多萬居然沒有包括維修設備購置費的支出，何來養護一說呢？這充分說明了財務人員對預算內容范圍劃分的不重視和不專業。更嚴重的是，從領導到員工普遍缺少成本觀念，自律性不高，費用報銷環節謹慎性不夠。浪費情況嚴重，開支不明，缺少一套完善的費用報銷制度進行約束。

（3）融資投資途徑單一。事業單位從 行政化管理 向 企業化管理 轉變是大勢所趨，這意味著事業單位必須更快地適應市場機制，調整過去的經營形態。目前來看，滿足上市條件的事業單位并不多，這說明事業單位的融資渠道狹窄，更多的還是依靠財政補貼，要做到 自給自足 還較為困難。眾所周知，投資是創造價值的最有效方式。然而，事業單位的金融嗅覺普遍不靈敏，鮮少有事業單位利用金融市場進行投資。一方面，事業單位領導層缺乏戰略投資眼光，財務人員不具備提出投資方案和評價方案的能力，不能很好地利用股票，期權，保險等理財手段。另一方面，事業單位由于結余較少，融資較少，導致資金周轉不佳，投資長期性項目難度大。

（4）財務內部控制制度不規范。近年來，發生了一些事業單位破產時發現資不抵債，賬實不符，導致大量國有資產流失的事件，這不得不讓人重新審視事業單位的內部控制管理，尤其是財務方面的內控制度。內部控制制度是使得財務管理制度有效運行的先決條件，是權衡財務關系，劃分財務權利和責任，處理財務流程的關鍵性根本制度。然而，一些事業單位缺乏健全的內部控制制度，往來賬管理管理混亂，隨意借錢給下屬單位或其他企業。此外，事業單位不注重內部審計。很少有事業單位專門設立審計部門對經濟活動全程監控。這意味著，在事業單位中沒有機構對內部控制的實施進行監督、考核、評價工作，內部控制制度得不到實時的反饋與優化，形同虛設。

二、加強事業單位財務管理的辦法

（1）提高選拔門檻，改善財務管理體制。當國家從宏觀層面完善了制度后，事業單位內部應規范組織管理模式，建議事業單位采用 分權式 的財務管理形式，分級管理，做到基層與領導層之間財務信息的無縫對接。此外，事業單位管理層需要重視財務部門，對財務人員的專業水平提出更高的要求。建立一套規范合理的財務人才選拔和晉升機制，加強對財務人員財務管理理論和實操方面的培訓，杜絕 一個蘿卜一個坑 的招聘現象。必要時，可以設立核算會計與管理會計兩個機構，有針對性的培養不同方向的財務工作者，使財務管理的效率得到最大提升。

（2）實現全面預算管理，優化費用報銷制度。預算管理的起點在于預算編制，事業單位財務人員在進行預算編制時，必須明確預算范圍和內容，必須熟知《預算法》和《會計法》的相關條例，遵循部門預算制度。如河北省某水利事業單位根據自己的實際情況健全了交通費、出國費和招待費支出的管理辦法，做到了有章可循，有效地確定了預算范圍和支出范圍。另外從橫向的角度考慮，民辦高校在分配資源的時候要合理的權衡利益，找到各部門之間的預算平衡點。費用報銷是預算管理衍生出的重要環節。為了減少浪費現象，建議事業單位設計一套完善的費用報銷與評價系統。這樣的費用報銷系統最好能與會計核算，預算評價等板塊直接掛鉤，從單位物資，日常開銷，現金與銀行存款等方面嚴格審核報銷申請，全名記錄報銷流程。同時由財務部門實施監督與考核，一旦出現報銷不實的情況必須追究責任，責任細化到部門和個人，按照制度給予處罰。

（3）拓寬融資渠道和投資渠道。一些 自給自足的事業單位要拓寬融資渠道，首要的是增強自身實力，不斷完善治理結構，提高市場競爭力。更為重要的一點是，要積極同銀行、風險投資、證券市場等金融機構展開合作，信息公開透明化，消除過去信息不對稱帶來的不利影響，創作良好的信用等級。同時，建立為民服務的社會公眾形象，正當獲取社會捐贈和企業捐贈，充實經費。至于投資方面，事業單位應培養財務人員的項目評價能力和投資能力，對不同的金融投資方式進行研究。最關鍵的一點，事業單位應當發揮自身優勢，結合自身的科研機構或者體育機構，著重投資屬于自身領域的項目，而不是將目光集中在賺 快錢 熱錢的短期投資領域。如西安某高校，于2014 年設計出科研量化制度 ，積極參加各項應用型科研項目的投資，提高教學質量的同時，收獲了資產回報。

（4）完善財務內控制度，加強內部審計。完善內部控制制度是事業單位財務管理中的當務之急。首先，事業單位應當建立內部制約機制，采用所有權和管理權分割的管理模式。接下來，事業單位應當將完善會計核算環節的內部控制制度，尤其要體現在資金安全的方面，杜絕賬外資產，杜絕賬實不符，明確債權債務責任。會計部門內部需要明確分工，提供可靠、及時、可比的會計信息。最后，事業單位務必設立內部審計機構，加強監督力度，由專業的審計人員全面審核運營，融資，投資三個環節的財務決策與日常財務工作。

三、結論

在日趨激烈的市場競爭下，各事業統統單位面臨轉型，這既是機遇，也是挑戰。采取對策加強財務管理，能夠創造市場價值和社會價值，滿足各方利益相關者，是使事業單位以發展求生存的必要途徑。相信在不斷的規范和調整中，事業單位財務管理水平能夠得到提高，促進我國財政機構改革的不斷深入。

1.曲芳.淺談事業單位財務管理.經濟研究導論，2013（16）.

2.孫桂蓮.事業單位財務管理.環球市場信息導報，2014(10).