新時期創(chuàng)新黨內(nèi)巡視工作的思考

周 隆

（安慶師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院）

加強(qiáng)權(quán)力約束和民主監(jiān)督是我黨一貫的政治立場，要切實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐敗監(jiān)督體制改革，完善黨的紀(jì)檢體制，使權(quán)力得到科學(xué)配置。針對巡視工作明確指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”

一、黨內(nèi)巡視工作的現(xiàn)狀

1.新時期黨內(nèi)巡視工作的探索和發(fā)展

隨著改革開放的進(jìn)行，社會經(jīng)濟(jì)、文化等方面快速發(fā)展，黨建工作也面臨日趨多樣、復(fù)雜性局面。1990 年3 月，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》，提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級、各部門派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況。”這是黨在新時期根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際情況及反腐敗斗爭的需求，正式恢復(fù)黨內(nèi)巡視這項(xiàng)重要工作。……2003 年12 月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，開展黨內(nèi)巡視制度作為十項(xiàng)監(jiān)督制度之一，以法規(guī)的形式印發(fā)全黨實(shí)施。黨的十七大新修改了黨章，在第十三條明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)施巡視制度。”這是我們黨第一次在黨的根本大法中規(guī)定巡視制度。十七屆四中全會就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，提出了一些更高要求。

2009 年7 月2 日，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，這是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，標(biāo)志巡視工作進(jìn)入新局面。2012 年11 月，黨的十八大報(bào)告指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。”

2.新時期黨內(nèi)巡視工作的運(yùn)行

目前，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委是負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，各級紀(jì)委在行使權(quán)力過程中，由于體制等原因，導(dǎo)致“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟。”等現(xiàn)象，這種監(jiān)督難以切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然，公開監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則，有些地方也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于權(quán)限等限制，制度執(zhí)行難，可操作空間小，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制不可避免地出現(xiàn)防范措施不到位、約束效能不強(qiáng)的局面。

新時期，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督工作的需要，中紀(jì)委和中組部按照黨中央的要求，有計(jì)劃、有步驟地開展黨內(nèi)巡視工作。黨的十八大以來，中央共派出了200 多個巡視組，啟動了4 輪巡視，共計(jì)巡視了47個地區(qū)和單位。同時，中央巡視工作進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，常規(guī)巡視將從過去的2 輪增加至3 輪；在嚴(yán)格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調(diào)人員，組建新的巡視組；巡視工作圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個中心進(jìn)行；探索開展專項(xiàng)巡視。

3.新時期黨內(nèi)巡視工作的成效

黨的十八大報(bào)告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。”巡視是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布，使黨內(nèi)巡視工作常態(tài)化、正規(guī)化、法制法，對規(guī)范巡視工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有舉足輕重的作用。

從巡視效果來看，各級巡視組認(rèn)真履行職責(zé)，依法、依規(guī)開展巡視工作，能夠抓住重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，圍繞中心，著力解決地方存在的突出問題，促進(jìn)對中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行、黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、黨內(nèi)巡視工作存在的不足之處

1.巡視體制不夠完善

首先是領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善。從當(dāng)前來看，中央巡視組以及省市區(qū)巡視組都是從紀(jì)委、組織部等單位選派人員，人員構(gòu)成相對單一。巡視工作是法定的，但巡視工作人員卻是臨時組成的。派出的人員由紀(jì)委和組織部共同管理，這種管理體制不能適應(yīng)巡視工作在新時期的需要。其次是方式方法還不深入。目前，巡視工作的方法雖然很多，如，受理舉報(bào)、查閱檔案、聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、交換意見等，這些方法在實(shí)踐中取得了成效，發(fā)揮了作用，同時也存在一定局限性，地方之間的情況差異也會導(dǎo)致不適用性。

2.巡視時間不夠靈活

根據(jù)規(guī)定，巡視工作集中巡視時間一般為一個月左右，期間過長，或多或少給被巡視單位的工作造成一定程度的影響。在巡視輪次周期設(shè)定上，若規(guī)定為每三年巡視一次，不利于靈活機(jī)動地開展巡視工作。被巡視地方問題和情況差別較大，若采用固定時間巡視，不利于巡視資源的有效利用，影響巡視效果。

3.巡視隊(duì)伍不夠正規(guī)

巡視人員是行使黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督職權(quán)的具體承擔(dān)者，這就要求巡視人員在政治、思想方面等方面應(yīng)具有很高的素質(zhì)，甚至身體狀況都會直接影響巡視工作效果。目前，正常的巡視管理機(jī)制還沒有完全建立起來，缺乏規(guī)范的干部交流和用人制度。巡視工作組臨時組成，人員難免參差不齊，加之巡視工作面廣、任務(wù)重、要求高，缺乏有效的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，急需建立健全巡視干部隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。

巡視工作組能否履行好職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用，與工作人員的專業(yè)化水平息息相關(guān)。巡視工作的內(nèi)容和對象都具有很強(qiáng)的特殊性，應(yīng)盡快改變巡視人員單一化的模式，打造一支職業(yè)化的巡視隊(duì)伍顯得尤為重要。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)巡視工作的創(chuàng)新策略

1.提升巡視機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性

巡視制度是新時期黨風(fēng)廉政和反腐敗的重大舉措，事關(guān)黨建工作大局。中央和省、市、區(qū)應(yīng)加強(qiáng)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，巡視機(jī)構(gòu)既依托紀(jì)委，也應(yīng)提升其相對獨(dú)立性。巡視組與紀(jì)委工作性質(zhì)相似，但職責(zé)范圍不盡相同，兩者都是行使黨內(nèi)監(jiān)督和反腐的主力軍。必須細(xì)化各級巡視組開展工作的職責(zé)和權(quán)利，賦予其更大的權(quán)利和處理問題的相對靈活度。巡視組職責(zé)應(yīng)區(qū)分于紀(jì)委工作，形成兩者之間工作的相互補(bǔ)充、相互完善，以發(fā)揮巡視的功能，提升巡視的效果。

2.建立巡視人員激勵和保障機(jī)制

在一定層面公開選拔巡視人員。要改變封閉式的選派模式，拓寬用人渠道，建立完善的選拔用人制度，打造一支相對穩(wěn)定的巡視隊(duì)伍。巡視工作辦公室要加強(qiáng)對巡視人員的全方位考核，進(jìn)行績效管理，做到能上能下，優(yōu)勝劣汰，真正建立起能夠擔(dān)負(fù)起使命的高素質(zhì)巡視隊(duì)伍。

建立正常的巡視人員培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)工作需要開展各種類型的崗前培訓(xùn)，特別是定期開展業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高工作人員的綜合水平。建議適度提高巡視人員的工作待遇，提供良好的工作環(huán)境，保證必備的辦案經(jīng)費(fèi)，確保一定的工作獨(dú)立性，使巡視工作有序開展得到切實(shí)保障。

建立巡視干部人才庫。巡視工作任務(wù)重、情況雜、壓力大，對工作人員要求高。巡視干部工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，是黨建事業(yè)的寶貴財(cái)富，應(yīng)逐步建立起巡視干部人才庫。同時，要加強(qiáng)對巡視人員的考核和獎懲，建立巡視工作考核制度和有效問責(zé)制度。

3.開展靈活多樣的巡視方式

采取彈性巡視時間。巡視組在地方巡視的時間過短，往往無法了解到真實(shí)的情況。如果巡視時間過長，勢必會影響到當(dāng)?shù)攸h委的工作。巡視時間不一定要統(tǒng)一或固定，應(yīng)依據(jù)所巡視地點(diǎn)的具體情況確定。定期巡視與不定期巡視相結(jié)合。要實(shí)施組織制度創(chuàng)新，大力開展機(jī)動靈活的專項(xiàng)巡視。明察與暗訪相結(jié)合，在巡視過程中，除列席會議、聽取匯報(bào)、受理來信來訪等常規(guī)方法外，應(yīng)注重實(shí)地調(diào)查、暗訪，主動走訪相關(guān)群眾，了解到真實(shí)的第一手材料。只有多管齊下，才能將問題看得更全面、更透徹。

新時期，應(yīng)大力開展黨內(nèi)巡視工作的制度研究，健全和完善科學(xué)有效的黨內(nèi)巡視手段和方法。加快依法治國的推進(jìn)步伐，革新體制機(jī)制，形成國家科學(xué)治理體系，讓廣大黨員干部自覺形成依法辦事的良好習(xí)慣，從而真正形成不能腐和不想腐的局面。

滕婕.試論黨內(nèi)巡視制度的運(yùn)行及其完善［J］.許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（06）.