商丘市睢陽區(qū)水利建設存在問題及對策

□劉洪濤 □王長青 □劉 偉（商丘市水利局）

為掌握睢陽區(qū)水利基礎設施建設與使用管理情況，商丘市水利局組成專門調研組赴睢陽區(qū)開展了“下基層、接地氣”專題調研工作。調研組先后深入到臨河店鄉(xiāng)楊樓村、梁樓村、秦樓村，郭村鎮(zhèn)的四角樓村、老少樓村、施廉莊村進行了實地調研，與基層群眾進行了座談交流，廣泛征求意見，并進行了認真梳理研究。

1 睢陽區(qū)水利工程現(xiàn)狀

睢陽區(qū)地處豫東平原，總面積960 km2，下轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，共357個行政村，耕地面積69.33千hm2，大小河流46條，總人口86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口66萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有小型水利工程河流46條，機電井15992眼。小（1）型水閘12座，小（2）型水閘13座。管灌系統(tǒng)959個，4.97千hm2；噴灌系統(tǒng)139個，0.69千hm2，滴灌系統(tǒng)9個0.07千hm2；日最大供水量200～1000 m3的供水站8個；日最大供水量200 m3以下的供水站9個。中型灌區(qū)1處，各級渠道326條。

2 睢陽區(qū)水利工作存在的問題

睢陽區(qū)水利建設工作取得了較好的成績，曾榮獲全國農(nóng)田水利基本建設先進縣、多次奪取省“紅旗渠精神杯”。但是，當前該區(qū)的水利建設仍存在諸多問題，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 水利基礎設施薄弱

一些建于二十世紀六七十年代的水利工程，由于年久失修，損毀嚴重。近年來建設的水利工程，特別是小型農(nóng)田水利工程，量大面廣，比較分散，沒有專門的養(yǎng)護經(jīng)費，部分損毀，影響了灌排效益的發(fā)揮。另外，部分邊遠地塊仍沒有健全的農(nóng)田水利基礎設施，農(nóng)田只能靠天收，農(nóng)作物產(chǎn)量相對較低且波動較大。比如勒馬鄉(xiāng)劉漢珠等村由于機井偏少，又沒有通電，遇到干旱天氣時，農(nóng)民要么守著井澆不上水，要么沒井可用。

2.2 農(nóng)村用水污染嚴重

大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)藥、化肥等嚴重污染了地表水和地下水，農(nóng)村飲水安全得不到保證，被灌溉的農(nóng)作物受到了污染，嚴重威脅著國家糧食安全和當?shù)厝嗣竦纳眢w健康。2008年，睢陽區(qū)大沙河遭到污染，后期雖通過一些工程措施得到了恢復，但造成的經(jīng)濟損失達6000余萬元。還有部分地區(qū)水土流失嚴重，不但土壤肥力衰退、土地退化、糧食產(chǎn)量下降，還造成了嚴重的泥沙淤積，加劇了旱澇災害的發(fā)生。加之睢陽區(qū)十年九旱，導致地下水得到了有效的補給，阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。

2.3 水利建設資金嚴重不足

水利建設，建是基礎，管是保障，投入是關鍵。投入不足的主要原因是市、縣兩級財政困難，雖然每年都從財政上拿出幾百萬投入水利建設，但仍不能滿足水利建設的需求。“兩工”的取消對農(nóng)村水利建設影響很大，由于舊的體制已經(jīng)被打破，新的體制尚未健全，導致近幾年在農(nóng)村水利建設中農(nóng)民投資、投工和投勞大幅度減少。靠“一事一議”解決水利建設資金問題尚處于初級探索階段，還存在很多問題與不足，從而使農(nóng)田水利建設陷入了非常尷尬的境地。

2.4 水利工程建后管理滯后

水利工程的建后管理是當前水利工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是水利建設尚未破解的難題。大中型水利工程一般都有專門的管理機構，且數(shù)量較少，相對容易管理，但存在管理經(jīng)費不足的問題。小型農(nóng)田水工程分布廣，數(shù)量大，但產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民只用不管，損壞后無人維修，是水利工程管理上的老大難問題。睢陽區(qū)勇于創(chuàng)新，大膽探索，堅持“政府主導、群眾參與、協(xié)會主體、形式多樣、面向社會、依托市場”的原則，強力推進小型水利工程管理體制改革，取得明顯成效。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識不夠，仍把農(nóng)村水利工程的管護和設備維護工作依賴于政府，面對眾多且分散的水利設施，加上財力不足，政府也是力不從心。

2.5 水利基層組織薄弱

2011年中央1號文件出臺后，睢陽區(qū)以此為契機，在全區(qū)14個涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心，編制49人，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進一步完善了水利服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（中心）在防汛抗旱、農(nóng)村飲水、水利基本建設等工作中較好的發(fā)揮了職能。但現(xiàn)有的工作人員大部分是鄉(xiāng)政府其它口調劑人員，非專業(yè)人員，而且人才結構不合理、知識老化、缺少創(chuàng)新精神，農(nóng)村水利工程缺乏專業(yè)的技術指導、水利業(yè)務工作開展困難，也影響到農(nóng)村水利工程的建設與管理。

3 加強水利建設的對策

當前水利建設中存在的這些問題，制約和影響著水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。要解決這些問題，就要結合當?shù)貙嶋H情況，從以下幾個方面著手，科學規(guī)劃，突出重點，銳意改革，分步實施，逐步完善建管體制和投入機制，使水利建設步入良性發(fā)展道路，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

3.1 修改和完善水利建設總體規(guī)劃

睢陽區(qū)于2012年制訂了明確的水利發(fā)展總體規(guī)劃，隨著時間的推移，許多內容和指標都需要重新修改，規(guī)劃的建設內容也需要修改和完善。建立水利發(fā)展規(guī)劃需要不斷補充、修改，完善機制十分必要，規(guī)劃既要有相對穩(wěn)定性，又要有可變性和前瞻性，使之更能符合當前水利建設的實際。此次到睢陽區(qū)臨河店楊樓村調研時，村民代表提出該村由于地理方面的因素，十年九旱，群眾對抗旱及引水工程需求非常迫切，這就要求在制定該村水利建設規(guī)劃時，應該優(yōu)先考慮抗旱工程。

3.2 建立多元的水利建設投入機制

水利工程的公益性，決定了水昨資金投入要以政府為主導，除國家投入的水利建設資金以外，省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政都要把一定數(shù)目的水利建設資金納入本級財政預算，保證水利投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要制定政策吸納社會資金參與水利建設，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，拓寬水利建設的投資渠道，多種水利投資模式并存。適當拓寬“以獎代補”的范圍，運用股份合作等形式，鼓勵、引導民營資金投入到水利建設與管理中去。

3.3 運用法律武器保證水利工程效益的發(fā)揮

各級政府和水利行政主管部門要加大對水利設施的執(zhí)法力度，依照水法規(guī)保護水利設施，嚴厲打擊破壞水利設施的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲打擊一起，為農(nóng)村水利的健康發(fā)展提供有力的條件。加大水法的宣傳力度，使廣大人民群眾懂法、守法、護法，養(yǎng)成愛護水利基礎設施良好習慣，以保護水利工程為榮，破壞水利工程可恥。加大水利執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)，提高文明執(zhí)法水平。

3.4 提高基層水利隊伍業(yè)務水平

基層水利隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，編制少、條件差、工資待遇低，專業(yè)技術人員缺乏。應建立完善的用人機制，使一批業(yè)務能力強的專業(yè)技術人員和優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實到水利隊伍中來，建成一支結構合理、隊伍精干、業(yè)務能力強的基層水利隊伍。還要加強水利專技術人員的業(yè)務培訓、繼續(xù)教育，提高專業(yè)技術水平，以適應水利建設的需要。

3.5 加強基層水利服務體系建設

當前農(nóng)村青壯年外出務工多，勞動力匱乏，農(nóng)田灌溉、工程管養(yǎng)面臨雙困的境地，建立互助合作、成本低廉的基層水利服務體系是解決這一現(xiàn)狀的很好途徑。睢陽區(qū)臨河鄉(xiāng)楊樓村、閻集鄉(xiāng)大王莊村成立了村級灌溉協(xié)會，對高效節(jié)水灌溉工程實行協(xié)會租賃管理，微利經(jīng)營，以水養(yǎng)水。協(xié)會主要負責工程日常管護、農(nóng)田灌溉、互幫互助等工作，收費標準按照灌溉用電和人工工資進行核算，協(xié)會派人統(tǒng)一灌溉，解決了外出務工人員的后顧之憂。同時，工程設施責任到戶，誰家承包地的出水口或管道出現(xiàn)損毀誰家負責賠償，協(xié)會派人統(tǒng)一維修，只收取基本材料和人工費，鄉(xiāng)級水利服務中心負責對村級灌溉協(xié)會和水管員進行業(yè)務指導和監(jiān)督，區(qū)水務局負責考核排序，與項目村建立信息互動平臺，并定期進行項目管理培訓，落實以獎代補資金，在總結經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范提高、推廣普及。目前全區(qū)114個小型水利工程項目村已成立灌溉協(xié)會21家，入會會員5000余名，群眾的滿意度大幅度提升。