周口市中小河流治理狀況與建議

□聶衛杰（漯河水文水資源勘測局）

1 基本情況

1.1 沙潁河水系

沙潁河水系控制周口市7085 km2面積，占市總面積的60.9%，是市內第一大水系。有流域面積100 km2以上的干支流骨干河道36條。沙河本干地區段主要搞了復堤和除險加固工程；賈魯河本干因系黃泛主道，淤積變遷嚴重，實為一條寬淺式大坡河，如何做到防洪、除澇、灌溉、水土保持等綜合治理，尚待進一步研究；潁河、新運河、新蔡河、汾河、谷河等34條骨干河道，都以不同標準相繼進行了治理，有的進行過多次治理，其中沙河、潁河、清流河、大狼溝、清異河、洼沖溝、人民溝共7條達3-5 a一遇除澇、＞10 a一遇防洪標準，但目前潁河、賈魯河、新運河、西蔡河泉河等主要支流及19條一般支流，除澇標準不足3 a一遇，防洪標準不足5 a一遇，仍是周口市農業生產的最大制約因素。

1.2 渦惠河水系

系周口市第二大水系，控制區內2725 km2，占總面積的23.40%，有惠濟河、老渦河、清水河（油河）等流域面積100 km2以上的骨干河道19條。最大支流惠濟河，天然河槽標準已達5 a一遇除澇、20 a一遇防洪標準。渦河本干及其支流，因受黃泛淤積嚴重，建國后在不同時期，按不同標準，大都進行了治理。其中渦河、白溝河、鐵底河、大、小新溝、老渦河、蘭河、尉扶河、下大堰溝治理標準達到＞10 a一遇標準。

1.3 茨淮新河水系

是原沙潁河水系中的黑茨河，在改入茨淮新河后新建立的水系，即周口的黑河流域。控制面積1746 km2，占全市總面積15%。僅次于渦惠河水系，屬第三位，流域面積在100 km2以上的骨干河道有黑河本干及其支流李貫河、晉溝河、老黑河、西名河、皇姑河、崔家溝7條。多年來，在團結治水精神指導下，都曾以不同時期的不同標準進行過治理，特別是1989年以來，豫皖兩省、周口和阜陽兩地區開始協手統一治理黑茨河，大大提高了治理標準，加快了改變農業生產條件的步伐。目前黑河本干達3 a一遇除澇、20 a一遇防洪標準；支流李貫河、晉溝河達5 a一遇除澇、＞10 a一遇防洪標準；崔家溝達3 a一遇除澇標準，基本打開了排水出路，為建立排水配套系統工程奠定了基礎。

1.4 洪汝河水系

洪汝河水系，區內僅有項城市南部邊境地帶的南新河東支和西支，分別于項城市的馮莊和張莊進入平輿縣，匯入孟港流入洪河。總計流域面積只有75.90 km2，因此，兩條支流均屬30～100 km2的小型溝河。在面上小型農田水利工程進行了一般性治理。由于平輿縣洪河標準偏低，洪水頂托倒灌時有發生，澇災仍未得到緩解。

2 災害情況

1949年中華人民共和國成立后，為掌握水旱災害情況，不論災情大小，一律逐年統計入檔，以便掌握災害規律，加強科學防御措施。于1950年至今的56 a間，有40余年出現了不同程度的洪澇災害。其中減產30%以上，成災面積2666 km2以上的大水11 a，平均4 a一遇；減產30%以上，成災666-2666 km2的洪澇災害9 a，平均5 a一遇；減產30%以上，成災666 km2以下的有20 a，平均3 a一遇。

典型年份的洪澇災害如下：一是1953年沙河洪泛，1953年沙河上游洪水暴漲，商水境老堤因陡岸無灘，崩塌決口，淹及商水、項城等縣汾河流域，受害人口33.30萬人，絕收農田面積1061 km2，損失糧食5000萬kg。二是1956年初夏澇。1956年6月全市普降大雨，再加治淮初期，溝河排澇標準低，排水不暢，時值小麥收獲季節，造成水里撈麥，全市受災面積6130 km2，小麥損失霉變1.27億kg，減產2.498億kg。三是1957年渦河洪澇。1957年7月，渦河流域普降大到暴雨，由于歷史上黃泛造成河道淤積，水文紊亂的狀況尚未改善，渦河未及治理，因此抵不住上游洪水沖擊，渦河堤岸決溢17處，受災面積339 km2，死亡13人，損失糧食25萬余kg。四是1975年沙河、洪汝河洪泛。1975年沙河上游山區特大暴雨使沙河水位迅速瀑漲。同年8月7日漯河流量3750 m3/s，左岸十五里店管涌決口；8日左岸張灣亦因管涌決口；同日白龜山水庫被迫泄洪3000 m3/s；泥河洼蓄洪堤潰決。為保漯河市及京廣鐵路安全，在霍堰炸口向左岸分洪。與此同時，沙河漯河以上相繼向左岸漫決20余處。以上滔滔洪水涌進西華縣沙潁河之間廣大地區。據統計西華縣受災農田346.60 km2，其中絕收面積271.90 km2，秋糧減產4900萬 kg，倒塌房屋18.48萬間，死亡46人，沖毀橋梁306座等。洪汝河成災面積1021 km2，其中淹沒絕收面積817.20 km2,倒塌房屋42.40萬間，死亡49人，沖毀橋梁364座等。五是2000年外洪內澇災害。2000年7月沙河發生了1975年以來最大洪水，周口站實測流量2900 m3/s，最高水位達49.79 m，超保證水位0.59 m，洪水超保證水位118 h，超警戒水位運行420 h，洪水期間，周口沙潁河兩岸出現管涌、滲水、坍塌、堤防裂縫等險情118處。

3 存在問題

一是防洪標準低：全市流域堤防，大多未按規劃標準加高加固，堤防防洪標準＜20 a一遇，有的河流根本沒有堤防。二是病險工程多：中小河流的堤防大多存在堤身質量差，斷面不足，河道崩塌等嚴重問題。河道上的涵閘、護岸等建筑物多建于50-60年代，設備老化，年久失修，常年帶病運行，甚至積病成險，工程效益衰減。部分護岸工程因老化，基礎過高，護砌質量差，水流沖刷等原因造成基礎懸空坍塌、滑坡、沖坑等現象，嚴重危及堤防整體安全。三是管理工作薄弱：流域內大多數中小河流沒有建立專門的管理機構，技術力量薄弱，管理經費不足，河道設障嚴重，嚴重影響河道泄洪能力；防洪預案不落實或根本沒有制定防洪預案，一遇大洪水就措手不及。四是缺少治理規劃的指導：由于缺少河流治理或防洪規劃的約束，中小河流治理緩慢。

4 對策及建議

隨著大江大河重點河段的治理，重要防洪工程失事造成大面積洪澇災害的幾率明顯減少。與此同時，中小河流標準低，病險多，災害面大，損失重等問題日益突出，已成為防洪減災的最薄弱環節，多年來“兩小”治理沒有穩定的資金渠道，投入不足，治理緩慢，管理工作薄弱。小型河道防洪安全不僅直接關系到廣大人民群眾的生命安全，而且關系到我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新農村等重大戰略目標的實施。

為切實做好中小河流治理工作，要按照城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的要求，進一步加強河道治理工作，逐步提高其防洪能力。多方籌集資金解決工程維修養護經費，對病險涵閘、護岸等防洪除澇工程進行維修養護，使其充分發揮除澇與防洪效益。組織開展河道堤防防洪能力評價，修訂完善重要骨干河道防洪調度方案，加強中小河道調度，妥善處理防洪與排澇的關系，努力減少洪澇災害損失。統籌兼顧，對全市流域河道有長期的治理規劃，實施綜合治理，達到路、溝、橋、涵配套。提高河道泄洪能力。