許昌市高效節(jié)水灌溉示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)思考

□趙東生 □胡志遠(yuǎn)（許昌市農(nóng)田水利技術(shù)推廣站）

1 許昌市高效節(jié)水灌溉示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)必要性分析

項(xiàng)目建設(shè)符合中央關(guān)于把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓的要求，又符合水利部關(guān)于以東北、西北、華北等地區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)模化建成一批高效節(jié)水灌溉示范的部署。同時(shí)，也是立足于許昌市水資源短缺的實(shí)際，著力打造與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水資源合理配置和高效利用體系的必然選擇。項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施必將為提高水資源利用效率，促進(jìn)許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)力水利支撐。

1.1 項(xiàng)目的實(shí)施是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)

許昌市是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，人均水資源量約為全省人均資源量的1/2，不足全國(guó)平均水平的1/10。另外，作為用水大戶(hù)的農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于節(jié)水灌溉面積偏少，渠系水利用率低，現(xiàn)有的供水難以滿(mǎn)足灌溉面積上的作物需求。

1.2 項(xiàng)目的實(shí)施是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的保證

許昌市作為河南糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)區(qū)，在用水總量不增加的前提下，發(fā)展節(jié)水灌溉保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是必由之路。

1.3 項(xiàng)目的實(shí)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

大量先進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)田灌溉管理水平和技術(shù)水平，使傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉與飛速發(fā)展的現(xiàn)代科技距離逐步縮小，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

1.4 項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

推廣高效節(jié)水灌溉發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率和效益，通過(guò)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水滿(mǎn)足其他行業(yè)用水需求，是支撐保障項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2 高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)需要深入的思考和探討

許昌市政府于2013年出臺(tái)了3.40萬(wàn)hm2高增益糧田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工作方案，該方案計(jì)劃用3年時(shí)間，在許昌縣、長(zhǎng)葛市的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)半固定式及卷盤(pán)式噴灌、固定式噴灌、微機(jī)控制自動(dòng)化噴灌、微噴、地埋式自動(dòng)噴灌、中心支軸式噴灌共計(jì)2.77萬(wàn)hm2。同時(shí)配備節(jié)水灌溉信息化系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、測(cè)網(wǎng)和控制網(wǎng)的建設(shè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水位復(fù)化、土壤溫度、以及每眼機(jī)井的用水量、用電量、動(dòng)水和農(nóng)戶(hù)信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目靜態(tài)管理、水情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、灌溉自動(dòng)控制和中心展示四大功能。為加強(qiáng)示范區(qū)管理與以后的推廣工作，成立灌溉試驗(yàn)站對(duì)灌溉試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總處理，及時(shí)發(fā)布有關(guān)觀(guān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)分配管理，指導(dǎo)科學(xué)灌溉。在做好每一項(xiàng)工程的同時(shí)，對(duì)于如何保持項(xiàng)目平衡運(yùn)行，如何管理好項(xiàng)目示范區(qū)，如何使項(xiàng)目區(qū)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，需要對(duì)以往建成的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行深入地思考和探討。

2.1 應(yīng)堅(jiān)持結(jié)合各地情況，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃的觀(guān)點(diǎn)

根據(jù)各地自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)條件制定具體發(fā)展思路，確定適宜的高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式，找準(zhǔn)提高水分利用率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，講求實(shí)效，并且農(nóng)戶(hù)自愿，因地制宜，合理確定工程建設(shè)面局和形式，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，確保工程建成后充分發(fā)揮效益。

2.2 應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)連片推進(jìn)的觀(guān)念

在充分調(diào)研掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況條件下，優(yōu)先發(fā)展水源充分、土地規(guī)模大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條好、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大、農(nóng)民積極性高的區(qū)域，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的問(wèn)題工程，合理確定工程布局，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行管理水平。

2.3 應(yīng)堅(jiān)持合理控制、定額管理的原則

嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)井水量監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)水資源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水量監(jiān)控全覆蓋。以水資源的承載能力為前提，以充分利用現(xiàn)有水源工程為主，盡量挖掘有水利工程的灌溉水和灌溉設(shè)備的潛力，通過(guò)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，最大限度地提高灌溉水利用率，保障水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的原則

充分發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)合作，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。按照農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過(guò)程，充分調(diào)協(xié)農(nóng)民的參與積極性，使其真正成為農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

3 加強(qiáng)后期管理灌溉工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵

3.1 應(yīng)充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站在技術(shù)管理方面的優(yōu)勢(shì)

許昌灌溉試驗(yàn)站為全國(guó)重點(diǎn)試驗(yàn)站之一，是全國(guó)灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的基本組成單位。其主要職能為采集農(nóng)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)小麥、玉米等糧食作物按照水利部灌溉總站的要求，連續(xù)多年對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行觀(guān)測(cè)記錄，積累數(shù)據(jù)，開(kāi)展全國(guó)性的協(xié)作研究和推廣應(yīng)用成果等。許昌灌溉試驗(yàn)站在做好這些工作的同時(shí)，應(yīng)肩負(fù)起對(duì)示范區(qū)的管理工作，主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)的高效節(jié)水智能化控制系統(tǒng)的管理、維護(hù)，及時(shí)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，在項(xiàng)目區(qū)研究農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)與方法，促進(jìn)現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)向定量化、規(guī)模化、模式化、集成化和高效持續(xù)的方向發(fā)展。

3.2 應(yīng)完善服務(wù)體系建設(shè)

應(yīng)明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全各縣級(jí)水利服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村用水協(xié)會(huì)三級(jí)服務(wù)體系，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，著力提升基層水利隊(duì)伍素質(zhì)，引入大學(xué)生村官參與高效節(jié)水灌溉工程，特別是信息化系統(tǒng)管理，全面提高基層水利管理和服務(wù)水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，建立健全11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，強(qiáng)化水資源管理、水利科技推廣等公益性職能。健全村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，確保有固定人員、工作場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)和管理制度。

4 結(jié)語(yǔ)

許昌高效節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設(shè)必將促進(jìn)許昌水資源的合理配置和高效利用，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。在建設(shè)保證建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建成項(xiàng)目的運(yùn)行、管理，使之更好地長(zhǎng)期發(fā)揮效益。