淺談水政監(jiān)察工作的方法和技巧

□王華中（上蔡縣水利局）

0 引言

隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，群眾的經(jīng)濟(jì)觀念越來(lái)越強(qiáng)，于是沿河亂搭、亂建構(gòu)筑物、搶占河堤違章種植以及擅自取用水資源等情況也屢禁不止，時(shí)有發(fā)生，由此帶來(lái)的水行政執(zhí)法諸多問(wèn)題和矛盾逐步凸顯，現(xiàn)存的問(wèn)題及其危害會(huì)涉及到全局利益。如何加強(qiáng)水政監(jiān)察工作，使水行政執(zhí)法工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加快和諧水利建設(shè)進(jìn)程，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，是擺在水行政執(zhí)法工作者面前的一道緊迫課題。作為一名水政監(jiān)察員，筆者長(zhǎng)期在水行政執(zhí)法基層一線工作，談幾點(diǎn)水政監(jiān)察工作常用的工作方法和技巧與大家共同探討。

1 要有明確的指導(dǎo)思想

水政監(jiān)察工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十八大精神，認(rèn)真履行以構(gòu)建“和諧水利”為人民群眾服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨來(lái)開(kāi)展工作。水政監(jiān)察工作方法主要有三條途徑：一是進(jìn)行宣傳教育；二是日常管理和行政作為；三是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。事實(shí)上，管理與被管理、執(zhí)法與被執(zhí)法，客觀上是一對(duì)矛盾。管理和執(zhí)法的過(guò)程，正是逐步化解這個(gè)矛盾的過(guò)程。通過(guò)教育，將使越來(lái)越多的人自覺(jué)遵守涉水法律、法規(guī)；通過(guò)日常巡查，強(qiáng)化行政管理，把一些違法行為和案件消滅在萌芽狀態(tài)；通過(guò)執(zhí)行，迫使個(gè)別屢教不改、嚴(yán)重違法、違規(guī)者得到應(yīng)有的懲罰，從另一方面起到充分的警示和震懾作用。

2 要有具體的工作目標(biāo)

工作的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)水政監(jiān)察工作的長(zhǎng)效管理、和諧管理，維護(hù)良好的水事秩序。按照這個(gè)總體要求，基本工作方針是：標(biāo)本兼治，專群結(jié)合，綜合治理，長(zhǎng)效和諧。實(shí)行標(biāo)本兼治、專群結(jié)合，一是由水政監(jiān)察工作所處的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件決定的，工作必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)；二是健全體制機(jī)制，水政監(jiān)察隊(duì)伍要在法治軌道上開(kāi)展工作，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的依法治水體制。

3 要有全方位的工作方法

為做好今后水政監(jiān)察工作，對(duì)日常工作方法和技巧進(jìn)行了初淺總結(jié)，希望在下一步工作中得到實(shí)踐并加以改進(jìn)和完善。

第一，加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮普法宣傳的作用，從輿論上長(zhǎng)期保持對(duì)違法犯罪分子打擊的高壓態(tài)勢(shì)，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。這一條是工作中必須和首先要運(yùn)用好的方法技巧。尤其對(duì)違法、違規(guī)者中的初犯、偶犯和年老體弱者，要切實(shí)做好這一條。

第二，力求把違法、違規(guī)問(wèn)題解決在萌芽、初始狀態(tài)。要做到見(jiàn)微知著，防患于未然，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)解決，反應(yīng)快、行動(dòng)早，切忌形成問(wèn)題再處理。

第三，要善于通過(guò)多渠道、運(yùn)用多手段解決問(wèn)題。水行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的情況，可謂是復(fù)雜多變，僅靠有限的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有些問(wèn)題只有通過(guò)借助其他手段，才能夠達(dá)到解決的預(yù)期目的和效果。

第四，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，首先要進(jìn)行集中處理、綜合整治。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析其形成的具體原因，從根本上徹底解決。

第五，要善于通過(guò)辦好典型案件扶正祛邪、伸張正義，打開(kāi)工作局面。治亂用重典，快刀斬亂麻，對(duì)屢教不改、嚴(yán)重違規(guī)的人員，決不姑息遷就，堅(jiān)決予以打擊。

第六，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地解決存在的問(wèn)題。對(duì)具體問(wèn)題要作具體分析，根據(jù)所要解決問(wèn)題的對(duì)象、地點(diǎn)大小環(huán)境不同，要相應(yīng)地采取不同的對(duì)策和方法。先解決重點(diǎn)問(wèn)題，后解決一般問(wèn)題；先解決新問(wèn)題，后解決老問(wèn)題；要注意觸類旁通，舉一反三，通過(guò)解決一個(gè)問(wèn)題，再逐步解決一類問(wèn)題。

第七，要善于總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，確保依法行政。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想、法規(guī)、政策、紀(jì)律教育，加強(qiáng)與法院檢察院等部門(mén)聯(lián)系，預(yù)防職務(wù)犯罪，從而提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；實(shí)行能者上，庸者下，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗性，保證行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性和有效性。通過(guò)剖析典型案例等形式，使業(yè)務(wù)水平得到明顯提高。要注重研究水政執(zhí)法工作的特殊規(guī)律，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐，逐步增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、有效性和可預(yù)見(jiàn)性。

第八，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，不徇私情。每一件案件，都要符合有關(guān)規(guī)定和程序的要求，依法辦案；每一件案件，公正執(zhí)法，廉政執(zhí)法，都要經(jīng)得起檢驗(yàn)；每一件案件，公平執(zhí)法，文明執(zhí)法，都要經(jīng)得起上級(jí)和人民群眾對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)的考驗(yàn)。

第九，完善體制，健全機(jī)制。根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，增強(qiáng)干部職工開(kāi)拓進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，形成上下一盤(pán)棋的格局，加強(qiáng)與上下級(jí)之間聯(lián)系，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)溝通，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)信任，解決盲目執(zhí)法的弊端，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在干部管理體制上，引入優(yōu)勝劣汰、選賢任能的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行干部輪崗和相互交流，以避免辦腐敗案、人情案，杜絕行政不作為和亂作為，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和主動(dòng)性。

第十，確保辦案經(jīng)費(fèi)，消滅監(jiān)管工作死角。增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法人員正常辦案費(fèi)用，徹底擺脫辦利益案，消滅工作死角。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的，進(jìn)行行政責(zé)任追究；對(duì)以權(quán)壓法、說(shuō)情擾法的，給予處分，使執(zhí)法免受干擾，從而依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，從根本上解決行政處罰到位率低的問(wèn)題。