燕山水庫開展水利公安聯(lián)動執(zhí)法成效明顯

□魏 磊 □王秋彬

（1河南省水文水資局；2河南省水政監(jiān)察總隊）

燕山水庫管理局通過與公安聯(lián)動執(zhí)法強力措施，對在水庫管理范圍內(nèi)違法采砂、亂搭亂建、河道設障、亂耕亂種等違法違規(guī)行為進行了嚴厲打擊，提高了水行政執(zhí)法的強制力，使水庫的水事秩序有了明顯的改善，收到了良好的社會效果。

一、水政與公安聯(lián)動聯(lián)合普法宣傳

根據(jù)2015年世界水日、中國水周法制宣傳總體安排，燕山水庫管理局與燕山水庫公安分局和方城水利局在方城楊樓鄉(xiāng)聯(lián)合舉辦了大型的普法宣傳活動，主要通過張掛條幅、宣傳車宣傳、張貼水法宣傳海報、發(fā)放水法規(guī)宣傳彩頁、宣傳車沿庫周村莊巡回播放法規(guī)等多種形式進行了宣傳。通過這次宣傳在執(zhí)法環(huán)境上形成了良好的輿論氛圍，得到了庫區(qū)群眾的大力支持，對水政監(jiān)察工作有了新的認識和理解。使周邊群眾自覺樹立一種良好的愛水、惜水、節(jié)水、護水的意識，對各種違法破壞水環(huán)境和水庫安全的行為積極舉報，形成一種全民監(jiān)督的良好氛圍。

二、公安聯(lián)動重點抓汛前清河行動與打擊違法采砂行為

公安機關由于具有法律賦予的司法強制手段，通過聯(lián)合執(zhí)法，既能保證水行政執(zhí)法主體的獨立性，又能充分發(fā)揮公安機關在防范、打擊違法犯罪方面的優(yōu)勢，有力地震懾了涉水犯罪行為。

2015年庫區(qū)方城縣境內(nèi)，老采砂證已到期，縣政府重新招標后新證未辦理，庫區(qū)原采砂戶私采嚴重，根據(jù)水庫汛前清障要求和清河行動工作計劃，2015年汛前水庫公安聯(lián)動辦公室與方城縣公安聯(lián)動辦公室組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對方城縣境內(nèi)庫區(qū)非法采砂的重災區(qū)進行了嚴厲打擊和整治，共拆除非法采砂機械設備28臺，取締非法采砂場點5個；有效遏制了非法采砂的囂張氣焰，全面凈化了河道采砂環(huán)境，督促采砂戶及時辦理了采砂證，維護了水庫良好水事秩序，目前上游采砂有序規(guī)范。庫區(qū)葉縣境內(nèi)距大壩較近，全部規(guī)劃為禁采區(qū)，水庫公安聯(lián)動辦公室與葉縣政府、保安鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法取締非法采砂場點3個，清除采砂船5艘；目前庫區(qū)葉縣境內(nèi)無私采現(xiàn)象，保障了水庫安全度汛，確保了下游河道行洪安全。這一舉措為聯(lián)動執(zhí)法工作開創(chuàng)了新局面，在綜合執(zhí)法工作中邁出了可喜的一大步。

三、汛前聯(lián)合清障，確保汛期安全

在2015年汛前水面清障工作中，水利與公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室組織水庫公安分局、水政監(jiān)察支隊和水管單位工作人員40余人，明確警戒、拆除、后勤保障等小組，歷時7天，合力拆除了抬網(wǎng)70余座，圍網(wǎng)4千多米。

2015年10 月接到群眾舉報，在上游寨王村附近水面出現(xiàn)有人電魚、炸魚現(xiàn)象。燕山水庫管理局與公安聯(lián)動辦公室人員立即趕赴現(xiàn)場，及時制止了違法事件的蔓延，公安分局對當事人進行了警告、處罰，當事人也認識到錯誤，及時停止了此行為。整個執(zhí)法過程體現(xiàn)出了和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法和水利與公安聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法的必要性。

四、聯(lián)合查處侵占庫容案件

2015年7 月水政監(jiān)察員巡查發(fā)現(xiàn)水庫大辛莊水面范圍和官寨水面范圍有人未經(jīng)批準擅自修建圍堰，違法侵占庫容，存在極大的防洪安全隱患，燕山水庫管理局領導高度重視并到現(xiàn)場查看。支隊人員到現(xiàn)場宣傳法規(guī)、調(diào)查取證，遇到極大地阻力，先是三番五次以各種理由搪塞，不讓進門，到后來演變到違法人員與執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突，有的執(zhí)法人員在沖突中受傷。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生凸顯出來的就是行政執(zhí)法強制手段的缺失。直至與公安部門聯(lián)動執(zhí)法，采取強制手段配合宣講法規(guī)，極大地震懾了違法當事人，違法責任人多次到水行政主管部門賠禮道歉并積極主動地拆除了新建圍堰。通過巡查及時發(fā)現(xiàn)案情，并把案件處理在萌芽狀態(tài)，降低了執(zhí)法難度，減少了村民的損失，降低了與村民的對立情緒，達到了執(zhí)法效果。

五、汛期聯(lián)合演練提升整體素質(zhì)

2015年7 月燕山水庫管理局組織了汛期聯(lián)合演練活動。公安聯(lián)動辦公室與局各科室共同參加，燕山水庫管理局與公安聯(lián)動辦公室主要負責水上救援，這次演練，為了增加難度，管理局設定在風力較大的一天，支隊隊員穿上救生衣在水上扮演落水者，公安分局與支隊人員進行系統(tǒng)的營救，從報案到營救成功禁用了15分鐘。通過這次演練，使燕山水庫管理局與公安分局工作配合更加緊密，安排更加細致，也使燕山水庫管理局的執(zhí)法人員應急搶險方面有了明顯地提高。