開拓進取 扎實工作打好水利扶貧攻堅戰

河南省水利廳

近年來，全省水利系統按照省委、省政府關于扶貧開發工作的總體部署和要求，結合水利工作特點和水利發展規劃安排，切實加大了貧困地區水利投入力度，加快了貧困地區水利基礎設施建設，有效提高了貧困地區抗災防災能力，改善了貧困地區生活、生產條件。現簡要匯報如下：

一、加大投入，水利行業扶貧工作取得了新成效

據初步統計，2012年以來，共向貧困地區下達水利投資計劃140億多元，加快了貧困地區水利基礎設施建設，提高了水利保障能力，為加快貧困地區群眾脫貧致富、推進貧困地區經濟社會發展提供了有力支撐。

(一)大力推進貧困地區民生水利發展。2012年以來，我省共向53個貧困縣下達農村飲水安全專項資金51.2億元，解決了919.93萬農村居民和226.01萬農村學校師生的飲水不安全問題。下達投資18.19億元，實施了大中型灌區續建配套與節水改造項目，新增、恢復灌溉面積5.6萬畝，改善灌溉面積87.05萬畝。下達投資27.19億元，安排了53個貧困縣95次小型農田水利重點縣建設，新增、恢復、改善灌溉面積280.49萬畝，新增節水能力1.09億立方米，新增糧食生產能力24.35萬噸，貧困地區受益人口近300萬。下達投資7.51億元，安排27個貧困縣46個河流治理項目；下達投資5.45億元，安排14個貧困縣395個病險水庫、水閘除險加固項目，防洪減災保障體系進一步完善。安排土地出讓收益中央統籌資金1.87億元，新增、恢復、改善灌溉面積29.37萬畝，新增糧食生產能力1.68萬噸，受益人口37.47萬。積極推進山丘區水土保持、農村水電等生態環境建設，改善了生產、生活條件。

（二）積極開展水利移民幫扶工作。2012年以來，累計安排貧困地區中央、省級移民資金9.65億元，解決了3.28萬移民群眾的飲水安全不問題，修繕村內排水設施、交通道路硬化等3620多公里，扶持生產發展項目310多個，完成土地整理900多畝。同時，累計培訓貧困地區移民干部3850人次，組織移民就業及生產技能培訓40多萬人次，提高了移民群眾就業能力。

（三）認真搞好定點扶貧工作。水利廳自2012年9月在范縣開展定點扶貧工作以來，按照省委、省政府“深入開展項目、產業、智力扶貧”的總體部署，認真搞好定點幫扶工作。制定了《水利廳支持范縣扶貧開發規劃》，爭取水利項目資金3億多元，改善了范縣的水利基礎設施建設。在幫扶點范縣楊集鄉東場村，幫助發展池塘水產種植、養殖和稻鰍、蓮鰍共作特色產業2萬畝，并帶動周邊發展5萬畝；協調資金150余萬元，修建了村內外道路和標準化村室等基礎設施；加大實用技術推廣，舉辦了種養殖能手培訓班6期，培訓群眾1萬余人次，并組織編印了《實用科普手冊》。同時，每年廳領導都帶隊到定點村開展送溫暖活動。

二、深入學習，進一步提高對搞好水利扶貧開發工作重要性的認識

黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同志情系扶貧、心系扶貧，多次到貧困地區進行調研，主持召開會議專題研究扶貧開發工作，對做好扶貧開發作出明確指示，充分體現了黨中央、國務院打好扶貧攻堅戰的堅定決心。習近平總書記關于扶貧開發工作的重要講話，從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，深刻揭示了我國新階段扶貧開發的基本特征和科學規律，深刻闡明了扶貧開發的一系列重大理論和實踐問題，精辟闡述了扶貧開發的奮斗目標和實現途徑，形成了“四個全面”戰略布局特別是在全面建成小康社會進程中扶貧開發的總體思路。總書記講話高屋建瓴、總攬全局，內涵豐富、指向明確，是指導當前和今后一個時期扶貧開發工作的行動指南和基本遵循。全省水利系統要認真學習領會，狠抓貫徹落實。

（一）深刻領會習近平總書記關于新階段扶貧開發戰略思想。組織全省水利系統干部職工認真學習習近平總書記講話精神，深刻認識消除貧困、實現共同富裕是社會主義的本質要求，深刻認識扶貧攻堅在“四個全面”戰略布局中的重要地位，深刻認識精準扶貧、精準脫貧是打好扶貧攻堅戰的重要方略，深刻認識扶貧攻堅是全黨全社會共同承擔的責任，深刻認識扶貧攻堅的緊迫性、艱巨性、復雜性，切實把思想、認識和行動統一到習近平總書記關于新階段扶貧開發的戰略思想上來，統一到中央和省委、省政府關于扶貧開發的戰略部署上來。

（二）深刻認識水利在扶貧開發工作中的重要責任。水利是國民經濟的重要基礎設施，是貧困地區經濟社會發展的重要支撐。水利扶貧工作既是水利工作的重要內容，也扶貧開發戰略格局中的重要組成部分。加強貧困地區水利基礎設施建設，推進貧困地區水利改革發展，加快貧困地區脫貧致富步伐，是水利行業的重要政治任務和義不容辭的責任。全省水利系統要充分認識搞好水利扶貧工作的重要性，進一步責任感、使命感，切實加大工作力度，全力推進貧困地區水利發展新跨越，為實現扶貧開發總體目標提供有力的水利支撐和保障。

（三）深刻把握水利扶貧在全面建成小康社會中的地位和作用。全面建成小康社會，重點和難點在貧困地區。貧困地區大多具有“老、少、邊、山、窮”集于一體的特性，自然環境惡劣，生態環境脆弱，基礎設施建設滯后，基本公共服務嚴重不足。其中，水利發展相對滯后是制約當地經濟社會又好又快發展的主要瓶頸之一，有些地方存在因水受困、因水成疾、因水致貧等現象。不破解貧困地區水利發展瓶頸問題，補齊貧困地區水利基礎薄弱短板，就無法全面建成小康社會。全省水利系統要牢牢抓住中央推動水利跨越發展的重要戰略機遇，加大工作進度，大力開展水利扶貧，從根本上改變貧困地區水利建設滯后的局面，支撐貧困地區經濟社會加快發展，為早日全面建成小康社會做出應有貢獻。

三、開拓進取，扎實做好下階段水利扶貧工作

我省貧困縣數量多，水利扶貧任務非常繁重。下一階段，我們將按照中央和省委、省政府關于扶貧開發工作的各項要求，進一步加強領導，提高認識，完善措施，突出重點，積極協調爭取水利項目資金，切實加大水利投入力度，加快貧困地區水利設施建設，促進貧困地區脫貧致富奔小康。

（一）制定完善水利扶貧規劃。組織指導地方水利部門深入貧困地區開展調查，及時掌握貧困地區水土資源條件、水利設施現狀、存在的突出問題和水利發展需求。在此基礎上，制訂《河南省水利扶貧規劃（2016-2020）》，確水利扶貧建設目標、實施重點、工作原則和保障措施。加強與有關行業規劃的銜接，將貧困地區農村飲水安全鞏固提升、農田水利項目、節水灌溉設施、抗旱水源工程、病險水庫除險加固、山洪災害防治、中小河流治理、水土保持、農村水電等內容納入水利發展“十三五”規劃，為搞好水利行業扶貧工作提供依據。對已經列入相關行業規劃的水利扶貧重大項目，積極幫助地方做好前期工作，加強與上級有關部門的溝通聯系，爭取早立項、早審批、早安排，盡早開工建設，盡快發揮效益。

（二）大力支持貧困地區水利發展。“十三五”期間，要立足水利行業優勢，在項目資金安排盡力向貧困地區傾斜，進一步完善貧困地區水利基礎設施。一是在農村飲水安全工作上，按照水利部安排，組織編制“十三五”貧困縣農村飲水安全工程建設規劃，集中力量解決貧困村貧困戶的飲水不安全問題。同時，按照“城鄉統籌，以大并小，提質增效，建管并重”的原則，以“十二五”期間建設的農村飲水安全集中供水廠（站）和主干管網為骨干，通過管網延伸聯通、新建等措施，整村、整鄉推進，提高自來水普及率。二是傾斜支持貧困地區“五小水利”、大中型灌區續建配套與節水改造等農田水利建設，提高貧困地區農田灌溉保障能力。三是進一步加強貧困地區中小河流治理、在山洪災害防治，提高貧困地區抗災減災能力。四是積極安排涉及貧困地區的節水供水重大水利工程建設，進一步提高水資源保障能力。五是加強貧困地區水土流失治理，繼續實施淤坡耕地改造、淤地壩除險加固，建設特色產業基地，維護貧困地區良好的生態環境。六是繼續加強水電新農村電氣化縣建設，積極發展小水電代燃料工程建設，實施農村水電站增效擴容改造工程，提高當地生產、生活條件。七是繼續搞好水庫移民后期扶持，完善移民區基礎設施建設，扶持生產發展項目，開展移民群眾就業和生產技能培訓，提高移民群眾脫貧致富能力。

（三）認真搞好定點扶貧工作。省水利廳定點幫扶的范縣，扶貧攻堅任力十分艱巨，用水安全、防洪保障、縣域經濟社會發展等各個方面，都面臨著水利的瓶頸問題。我們將按照省委、省政府部署和要求，進一步增加資金投入，加大農村飲水安全、農田水利、灌區改造、中小河流治理等項目幫扶力度，幫助范縣解決水利問題，進一步完善范縣水利基礎設施，提高水利支撐保障能力。對幫扶點范縣楊集鄉東場村，將繼續幫助發展特色產業，積極引進高科技項目，完善村內交通、照明、文化娛樂等基礎設施，加大實用技術推廣，改善該村生產生活條件。

（四）進一步加強組織領導。省水利廳將調整水利扶貧工作領導小組，并按水利部要求成立常設辦事機構，落實專職人員和經費，確保工作有序開展。水利扶貧工作領導小組各成員單位結合自身職能，做好水利扶貧相關規劃、項目、資金及政策落實工作，全力推進貧困地區水利改革發展。要理順水利扶貧工作體制，明確職能職責，強化監督考核，確保責任順利落實。要組織研究水利扶貧政策措施，完善工作辦法，提高水利扶貧工作水平。要加強對貧困地區的業務指導和技術培訓，提高基層水利部門的工作能力和業務水平。