河道安瀾系心間——記鄧州市河道管理所趙炳敏

□趙 鑫（河南省水利宣傳中心）

面對困難，他沒有退縮；面對威脅，他沒有畏懼。在種種誘惑面前，他經(jīng)受住了考驗；在各種關(guān)系面前，他頂住了壓力。他，不為請客、送禮、塞錢的利誘所動，也沒有被恐嚇、盯梢、誹謗的威脅所嚇倒。他始終堅持原則，不徇私情，保持正氣和人格，成為過得硬、信得過、壓不倒、打不垮、經(jīng)得起誘惑的河道管理者。他，就是心系河道安瀾的鄧州市河道管理所所長趙炳敏。

管理創(chuàng)新 從治亂開始

2010年秋，鄧州市趙集鎮(zhèn)橋灣村一名少年在湍河邊失足墜河身亡，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姾秃拥婪欠ú缮罢咧g的械斗，由此讓更多人了解了鄧州市河道管理的混亂局面：有證無序開采、無證非法開采猖獗，超范圍超深度開采對河堤、行洪安全、公共設(shè)施安全、耕地造成嚴(yán)重影響，灘地流失年均超過2000畝，每年至少有15名群眾溺亡，上省進京上訪多達30起，稅費收入流失達500多萬元，兩岸群眾怨聲載道。

正值河道管理危難之際，鄧州市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子找到趙炳敏談話，希望他主持河道所工作，并能扭轉(zhuǎn)河道管理的危難局面。老趙向組織承諾“：管理不好，我甘愿受到任何處分！”

眾所周知，河道管理任務(wù)重，難度大，風(fēng)險大。一些不法采砂分子，為了瘋狂盜采砂資源，要么掏錢送禮請吃喝利用“糖衣炮彈”籠絡(luò)人心，要么購置器械，物色打手，什么事情都能干出來，以至于無人敢出面管理此項工作。但軍人出身的老趙偏不信這個邪，一定要干出模樣來。

老趙說，只要你站得正，行得端，敢打敢拼，沒有拿不下來的“碉堡”。

趙集鎮(zhèn)冀寨村冀文清在鄧州市境內(nèi)的湍河右岸非法無證強行采砂，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝罕姼匕踩统鲂邪踩?dāng)?shù)厝罕姼遗桓已浴Ｚw炳敏決定先拿“紅頭牛”冀文清開刀。于是，他帶領(lǐng)執(zhí)法人員親自到冀文清的違法采砂現(xiàn)場，下發(fā)了《停止違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止違法行為，拆除違規(guī)采砂設(shè)備，接受處理。冀文清不聽勸告，反而手持木棍追打執(zhí)法人員。見此情景，趙炳敏大喝一聲“：冀文清你算什么好漢，要打就過來打我！”軍人出身的老趙，聲如雷霆，嚇得冀文清呆立在原地，不敢挪動半步。在接下來的幾個月里，冀文清帶領(lǐng)其妻兒父母和一些社會閑散人員先后數(shù)次到河道管理所公開謾罵趙炳敏，并以人身安全相威脅。不僅如此，冀文清還先后多次上省進京鬧訪，造成了極其惡劣的影響。冀文清的一系列行為讓河道管理所的全體管理人員忍無可忍，紛紛建議老趙通過公安機關(guān)將其控制起來。趙炳敏反復(fù)告訴管理人員：“干工作不能一味蠻干，既要依法行事，又要以理服人。”冀文清無數(shù)次對老趙的謾罵和威脅，并沒有嚇倒他，反而讓老趙更加頻繁地找到冀文清一家人做思想工作，宣講政策法規(guī)。終于有一天，冀文清親自找到老趙，拉著老趙的手說：“趙所長，你別再找我了，我服了你了，我繳管理費，我辦許可證……”2012年4月6日，趙炳敏將辦理好的《河道采砂管理許可證》親自交給冀文清。從此，“紅頭牛”冀文清成為一名守法采砂戶。

在趙炳敏的帶領(lǐng)下，通過一系列整治，鄧州市河道采砂混亂的現(xiàn)狀終于得到了扭轉(zhuǎn)。但老趙心里清楚，河道管理工作涉及的點多、線長、面廣，采砂和治砂就像一對博弈，我進則彼退，我退則彼進。為了實現(xiàn)河道管理長治久安，趙炳敏提出了砂場競價承包的管理新舉措，得到了鄧州市委市政府的大力支持。

為了摸清鄧州市所有河道砂場情況，老趙親自帶領(lǐng)河道所骨干力量，開始了長達一年的河道砂場勘察摸底工作，烈日下他們走河灣，量河道，冷風(fēng)里涉泥濘，做記錄，有時餓了老趙就和大家一起啃兩包方便面，喝兩口礦泉水，累了就枕著淙淙的流水聲歇一會兒。一次，老趙不慎跌下河道，他硬是拖著傷腿，堅持了半個月。妻子心疼地說：“都50多歲了，還恁賣命？”

在趙炳敏的倡議下，鄧州市政府牽頭制定了《鄧州市河道采砂經(jīng)營權(quán)競價承包實施方案》，成立了鄧州市河道砂土資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，通過公開競價，建立和規(guī)范了正常的采砂秩序，有效保障了河道行洪、堤防及水利工程設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全，使鄧州市的河道采砂稅收由往年的40多萬元猛增至500多萬元。老趙的創(chuàng)新舉措得到了鄧州市委書記史煥立的公開表揚。

廉潔執(zhí)法 從自身做起

由于非法采砂利潤豐厚，一些不法人員為了達到自己的目的，常用各種方式和手段，企圖腐蝕和拉攏執(zhí)法人員。打擊非法采砂不僅需要執(zhí)法鐵面無私，而且必須堅守廉政底線。因此，趙炳敏經(jīng)常對大家說：“作為河道管理人員，廉潔最重要，你一廉潔，非法采砂者就害怕你，沒辦法腐蝕你。”

杜XX長期在湍河河道非法采砂，屢禁不止，甚至變本加厲瘋狂開挖。為此，趙炳敏出面要求其停止違法經(jīng)營。為了收買老趙，杜XX悄悄將2萬元現(xiàn)金送給了他。老趙堅辭不受，說：“錢我是不會收哩，你有問題必須接受處理。”并如數(shù)退給了杜XX。于是，杜XX又多次找到老趙的親戚朋友到老趙家里說情，希望他網(wǎng)開一面。妻子也嫌老趙管得太嚴(yán)了，老趙對妻子說：“我是河道所領(lǐng)頭的，我不帶頭嚴(yán)格約束自己，河道所就會亂起來。”一天晚上，趙炳敏的家里闖進來兩位不速之客，要求他放杜XX一馬，否則就要找他的問題，到紀(jì)檢部門揭發(fā)他。老趙正色道：“打鐵必須自身硬，我不怕反映問題。但是違法必須按法律法規(guī)辦事。”見老趙軟硬不吃，杜XX就組織其他非法采砂老板共同揭發(fā)他，并派人暗中跟蹤老趙達一個多月之久，準(zhǔn)備隨時找機會打擊報復(fù)老趙。老趙的妻子整日提心吊膽，強烈要求丈夫別再干了。老趙卻說：“不做虧心事，不怕鬼敲門！”老趙的廉潔形象，讓眾多不法采砂老板望而卻步。自任職鄧州市河道管理所所長以來，趙炳敏拒接金錢高達40萬元，從未接受采砂經(jīng)營者的吃請。在加強自身廉潔自律、拒腐防變的同時，趙炳敏狠抓河道所廉政建設(shè)，制定了有關(guān)制度、方案，將監(jiān)督關(guān)口前移，對執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容實行全方位、全過程的監(jiān)督，大大杜絕了腐敗行為的發(fā)生。

激發(fā)潛能 從制度抓起

趙炳敏認為，一個單位和部門沒有嚴(yán)格科學(xué)的內(nèi)部管理，就不能凝聚人心，形成合力，推動工作。到河道管理所上任伊始，老趙就對全員實行“百分制”管理和“星級科長、星級職工”考評制度，大大提高了全員的工作積極性和主動性，管理所工作連年受到局里表彰。

老趙說：“制度是自己制訂的，我必須帶好頭。”不管在哪里，老趙的包里總放著筆記本，一有空閑，就抓緊學(xué)習(xí)。老趙常年在一線工作，巡查、暗訪、執(zhí)法，人們經(jīng)常拿老趙的妻子開玩笑：“老趙讓湍河水給沖走了。”妻子患闌尾炎，住了20多天院，老趙才去看了她一回。妻子說：“你算是嫁給河道所了……”

累不倒，講真話，責(zé)任強，作風(fēng)硬，這是河道管理所干部群眾對趙炳敏的一致評價。正是這樣一位過得硬、信得過、壓不倒、打不垮、經(jīng)得起誘惑的河道管理所干部，多年來，由于其突出表現(xiàn)，個人事跡被錄入河南歷史大事年編（2009卷）時代英模，先后榮獲了河南省節(jié)約用水工作先進個人、水利廳水政監(jiān)察執(zhí)法工作先進個人、南陽市“十佳職工”稱號、南陽市水利系統(tǒng)先進工作者，連年被鄧州市評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進工作者榮譽稱號，成為鄧州市領(lǐng)導(dǎo)干部的一面旗幟。