河道安瀾系心間——記鄧州市河道管理所趙炳敏

□趙 鑫（河南省水利宣傳中心）

面對困難，他沒有退縮；面對威脅，他沒有畏懼。在種種誘惑面前，他經受住了考驗；在各種關系面前，他頂住了壓力。他，不為請客、送禮、塞錢的利誘所動，也沒有被恐嚇、盯梢、誹謗的威脅所嚇倒。他始終堅持原則，不徇私情，保持正氣和人格，成為過得硬、信得過、壓不倒、打不垮、經得起誘惑的河道管理者。他，就是心系河道安瀾的鄧州市河道管理所所長趙炳敏。

管理創新 從治亂開始

2010年秋，鄧州市趙集鎮橋灣村一名少年在湍河邊失足墜河身亡，引發當地群眾和河道非法采砂者之間的械斗，由此讓更多人了解了鄧州市河道管理的混亂局面：有證無序開采、無證非法開采猖獗，超范圍超深度開采對河堤、行洪安全、公共設施安全、耕地造成嚴重影響，灘地流失年均超過2000畝，每年至少有15名群眾溺亡，上省進京上訪多達30起，稅費收入流失達500多萬元，兩岸群眾怨聲載道。

正值河道管理危難之際，鄧州市水利局領導班子找到趙炳敏談話，希望他主持河道所工作，并能扭轉河道管理的危難局面。老趙向組織承諾“：管理不好，我甘愿受到任何處分！”

眾所周知，河道管理任務重，難度大，風險大。一些不法采砂分子，為了瘋狂盜采砂資源，要么掏錢送禮請吃喝利用“糖衣炮彈”籠絡人心，要么購置器械，物色打手，什么事情都能干出來，以至于無人敢出面管理此項工作。但軍人出身的老趙偏不信這個邪，一定要干出模樣來。

老趙說，只要你站得正，行得端，敢打敢拼，沒有拿不下來的“碉堡”。

趙集鎮冀寨村冀文清在鄧州市境內的湍河右岸非法無證強行采砂，嚴重威脅到當地群眾耕地安全和出行安全，當地群眾敢怒不敢言。趙炳敏決定先拿“紅頭牛”冀文清開刀。于是，他帶領執法人員親自到冀文清的違法采砂現場，下發了《停止違法行為通知書》，責令其立即停止違法行為，拆除違規采砂設備，接受處理。冀文清不聽勸告，反而手持木棍追打執法人員。見此情景，趙炳敏大喝一聲“：冀文清你算什么好漢，要打就過來打我！”軍人出身的老趙，聲如雷霆，嚇得冀文清呆立在原地，不敢挪動半步。在接下來的幾個月里，冀文清帶領其妻兒父母和一些社會閑散人員先后數次到河道管理所公開謾罵趙炳敏，并以人身安全相威脅。不僅如此，冀文清還先后多次上省進京鬧訪，造成了極其惡劣的影響。冀文清的一系列行為讓河道管理所的全體管理人員忍無可忍，紛紛建議老趙通過公安機關將其控制起來。趙炳敏反復告訴管理人員：“干工作不能一味蠻干，既要依法行事，又要以理服人。”冀文清無數次對老趙的謾罵和威脅，并沒有嚇倒他，反而讓老趙更加頻繁地找到冀文清一家人做思想工作，宣講政策法規。終于有一天，冀文清親自找到老趙，拉著老趙的手說：“趙所長，你別再找我了，我服了你了，我繳管理費，我辦許可證……”2012年4月6日，趙炳敏將辦理好的《河道采砂管理許可證》親自交給冀文清。從此，“紅頭牛”冀文清成為一名守法采砂戶。

在趙炳敏的帶領下，通過一系列整治，鄧州市河道采砂混亂的現狀終于得到了扭轉。但老趙心里清楚，河道管理工作涉及的點多、線長、面廣，采砂和治砂就像一對博弈，我進則彼退，我退則彼進。為了實現河道管理長治久安，趙炳敏提出了砂場競價承包的管理新舉措，得到了鄧州市委市政府的大力支持。

為了摸清鄧州市所有河道砂場情況，老趙親自帶領河道所骨干力量，開始了長達一年的河道砂場勘察摸底工作，烈日下他們走河灣，量河道，冷風里涉泥濘，做記錄，有時餓了老趙就和大家一起啃兩包方便面，喝兩口礦泉水，累了就枕著淙淙的流水聲歇一會兒。一次，老趙不慎跌下河道，他硬是拖著傷腿，堅持了半個月。妻子心疼地說：“都50多歲了，還恁賣命？”

在趙炳敏的倡議下，鄧州市政府牽頭制定了《鄧州市河道采砂經營權競價承包實施方案》，成立了鄧州市河道砂土資源管理領導小組，通過公開競價，建立和規范了正常的采砂秩序，有效保障了河道行洪、堤防及水利工程設施和人民群眾生命財產安全，使鄧州市的河道采砂稅收由往年的40多萬元猛增至500多萬元。老趙的創新舉措得到了鄧州市委書記史煥立的公開表揚。

廉潔執法 從自身做起

由于非法采砂利潤豐厚，一些不法人員為了達到自己的目的，常用各種方式和手段，企圖腐蝕和拉攏執法人員。打擊非法采砂不僅需要執法鐵面無私，而且必須堅守廉政底線。因此，趙炳敏經常對大家說：“作為河道管理人員，廉潔最重要，你一廉潔，非法采砂者就害怕你，沒辦法腐蝕你。”

杜XX長期在湍河河道非法采砂，屢禁不止，甚至變本加厲瘋狂開挖。為此，趙炳敏出面要求其停止違法經營。為了收買老趙，杜XX悄悄將2萬元現金送給了他。老趙堅辭不受，說：“錢我是不會收哩，你有問題必須接受處理。”并如數退給了杜XX。于是，杜XX又多次找到老趙的親戚朋友到老趙家里說情，希望他網開一面。妻子也嫌老趙管得太嚴了，老趙對妻子說：“我是河道所領頭的，我不帶頭嚴格約束自己，河道所就會亂起來。”一天晚上，趙炳敏的家里闖進來兩位不速之客，要求他放杜XX一馬，否則就要找他的問題，到紀檢部門揭發他。老趙正色道：“打鐵必須自身硬，我不怕反映問題。但是違法必須按法律法規辦事。”見老趙軟硬不吃，杜XX就組織其他非法采砂老板共同揭發他，并派人暗中跟蹤老趙達一個多月之久，準備隨時找機會打擊報復老趙。老趙的妻子整日提心吊膽，強烈要求丈夫別再干了。老趙卻說：“不做虧心事，不怕鬼敲門！”老趙的廉潔形象，讓眾多不法采砂老板望而卻步。自任職鄧州市河道管理所所長以來，趙炳敏拒接金錢高達40萬元，從未接受采砂經營者的吃請。在加強自身廉潔自律、拒腐防變的同時，趙炳敏狠抓河道所廉政建設，制定了有關制度、方案，將監督關口前移，對執法人員的執法程序、執法內容實行全方位、全過程的監督，大大杜絕了腐敗行為的發生。

激發潛能 從制度抓起

趙炳敏認為，一個單位和部門沒有嚴格科學的內部管理，就不能凝聚人心，形成合力，推動工作。到河道管理所上任伊始，老趙就對全員實行“百分制”管理和“星級科長、星級職工”考評制度，大大提高了全員的工作積極性和主動性，管理所工作連年受到局里表彰。

老趙說：“制度是自己制訂的，我必須帶好頭。”不管在哪里，老趙的包里總放著筆記本，一有空閑，就抓緊學習。老趙常年在一線工作，巡查、暗訪、執法，人們經常拿老趙的妻子開玩笑：“老趙讓湍河水給沖走了。”妻子患闌尾炎，住了20多天院，老趙才去看了她一回。妻子說：“你算是嫁給河道所了……”

累不倒，講真話，責任強，作風硬，這是河道管理所干部群眾對趙炳敏的一致評價。正是這樣一位過得硬、信得過、壓不倒、打不垮、經得起誘惑的河道管理所干部，多年來，由于其突出表現，個人事跡被錄入河南歷史大事年編（2009卷）時代英模，先后榮獲了河南省節約用水工作先進個人、水利廳水政監察執法工作先進個人、南陽市“十佳職工”稱號、南陽市水利系統先進工作者，連年被鄧州市評為優秀共產黨員、先進工作者榮譽稱號，成為鄧州市領導干部的一面旗幟。