夏邑縣抗旱服務組織發展思路及建議

□楊杏華 □謝偉國（夏邑縣水利局）

1 基本情況

夏邑縣位于河南省商丘市東部，東北、西南分別與安徽省碭山縣、亳州市接壤。管轄24個鄉鎮，731個行政村，2701個自然村。全縣國土面積1481 km2，耕地面積101330 hm2，總人口114.59萬人，其中農業人口106.15萬人。隴海鐵路、連霍高速公路、310國道、商宿公路在境內縱橫交錯，四通八達的交通網遍及城鄉，交通十分方便，地理位置優越。糧食生產是夏邑縣國民經濟中的支柱產業，糧食作物種植以小麥、玉米、棉花、大豆、紅薯為主；經濟作物以棉花、花生、煙葉為主，蔬菜種植主要有大白菜、芹菜等。夏邑縣是典型的農業大縣，也是全國糧食核心主產區。

該縣地勢由西北向東南微傾，地面海拔高程在34～44.50 m，平均地面坡降1/5000左右，屬典型的暖溫帶半濕潤、半干旱季風氣候區，多年平均降水量為754.46 mm，降水量偏少，且年內分布不均勻。地表水資源量時空分布，具有明顯的季節變化特征，由于地表匯流和攔河水閘調節蓄水作用，地表水資源分布比降雨量均勻，河川徑流主要集中在6-9月。區內多年平均6-9月地表水資源量約占全年徑流量的56.50%，1-6月和11-12月的地表水資源量約占全年徑流量的43.50%，地表徑流具有年際變化較大的特點。

2 抗旱服務組織發展現狀

夏邑縣水利局抗旱服務隊組建于1994年初，有打井、灌溉、沖井、運輸等各種水利機械設備共10臺（套），包括中深井鉆機1部，四輪車2輛，塑料制管機1套，40、15和12馬力柴油機各2臺，水泵4臺，2.50吋噴灌機2臺，8.33 cm潛水電泵2臺。有辦公室2間，倉庫3間，機械維修房2間。共有干部職工15人，下設3個抗旱服務組。固定資產達到2.50萬元，流動資金10萬元，年創產值65萬元，年利潤7.25萬元。初步具備了一定規模的抗旱能力。

抗旱服務隊組建以來，按照《河南省抗旱服務組織建設管理辦法》的要求，堅持以抗旱服務為主，積極開展多種經營，充分利用行業特點和技術優勢，按照有償服務的原則，積極組織人員、機械幫助農戶抗旱澆地，盡力減少農作物因旱造成的經濟損失。2000-2005年，抗旱服務隊共澆地666.67 hm2，挽回糧食損失70萬kg，挽回經濟損失35萬元。但是，由于當時旱情較輕，又無專項資金投入，抗旱設備不能得到及時維修，加之管理不善，導致固定資產流失嚴重，僅剩10臺潛水泵，2臺離心泵，抗旱能力僅有6.13 hm2/d，設備完好率只有60%，嚴重影響了抗旱服務。

2008年11 月至2009年1月，夏邑縣由于降雨偏少，氣溫偏高，加之大風天氣較多，致使土壤失墑較快，各鄉鎮均出現不同程度的旱情，截至2009年1月中旬，全縣受旱麥田達到78730 hm2，嚴重干旱的達到31410 hm2，嚴重影響到夏季作物的正常生長，為應對旱情，縣委、縣政府及時制定抗旱方案，采取得力措施促進抗旱澆麥奪豐收工作。同時，縣政府批準成立了夏邑縣水利抗旱服務隊，落實人員和編制、辦公地點、倉庫等，實行以“事業單位，社會服務”。抗旱服務隊成立后，堅持以抗旱服務為主，充分利用行業特點和技術優勢，積極組織人員、機械幫助農戶抗旱澆地，盡力減少農作物因旱造成的經濟損失。2010年，利用中央特大抗旱經費200萬元，購置了打井洗井設備15套，發電機組100套，水泵410臺套，離心泵8套，電纜線10000 m，輸水軟管30000 m，運輸車及三輪車7輛，便攜式土壤墑情分析儀1臺，大大增強了抗旱服務隊的綜合服務能力。

3 存在的主要問題

3.1 應急抗旱能力與承擔的抗旱任務不相適應

該縣是一個農業大縣，也是一個水資源緊缺、旱災頻發的地區。在旱災面前，夏邑縣抗旱服務隊還存在不少問題：一是沒有建立抗旱服務體系。目前，夏邑縣僅有縣級抗旱服務隊1個，24個鄉鎮均沒有抗旱服務組織，一旦遇到大旱，抗旱服務組織機動、靈活、保重點的優勢難以發揮，應急抗旱能力非常有限；二是資金投入不足。各級財政沒有對抗旱服務組織投入經費，開展有償服務困難重重，以至于抗旱服務隊資金缺乏，致使灌溉設備的更新、維修困難，抗旱服務隊的抗旱能力有所下降。

3.2 抗旱服務隊自身建設和管理中存在一定問題

一是抗旱服務組織人員不專一，人員業務不精，技術力量薄弱；二是抗旱服務隊自我維持自我發展的能力較弱，在社會主義市場經濟條件下，僅僅依靠有償服務來保證抗旱設備的更新、維修和運行等來維持發展是非常困難的；三是抗旱服務門路單一，綜合經營開展不夠。

3.3 影響抗旱服務組織發展的外部因素

一是隨著國家對農業的支持力度增大和農業稅的減免，抗旱服務隊實行有償服務，收取一定的服務費群眾不理解，認為抗旱救災應該無償服務，況且服務對象困難戶較多，服務費收取難以保證；二是個別地方機電不配套，遇到較大范圍干旱，由于運輸調度等因素，使抗旱成本增加；三是領導重視不夠，重建輕管的思想依然存在。

4 發展的思路、對策及建議

4.1 要建立和完善縣鄉抗旱服務組織建設

抗旱服務組織建設要建成以縣為龍頭，以鄉（鎮）水利站為依托的服務體系。抗旱設備、設施等固定資產屬縣級抗旱服務隊所有，并由縣服務隊統一管理、調度，使抗旱設備發揮更大的效益。

4.2 要加強抗旱服務隊人員業務技術培訓，拓寬服務領域

縣級抗旱服務隊人員新人員較多，對抗旱業務、抗旱技術、服務意識和水平都有待提高。因此，必須加強技術培訓，以適應新形勢下抗旱服務工作。

4.3 要加大資金投入力度，提高抗旱應急能力

由于夏邑縣是一個農業大縣，要保持一定的抗旱應急能力，必須對抗旱設備進行維修和更新，方能滿足抗旱應急需要。

4.4 開展無償服務，實現抗旱服務組織良性發展

由于抗旱服務組織是以服務為主的組織，為充分體現黨和政府對旱區人民的關懷，切實解決群眾的困難。國家應加大對抗旱服務組織的投入力度，切實解決抗旱服務組織設備更新、維修和抗旱等一切支出，確保人員經費的落實，為農民開展無償服務，不再向農民收錢。同時要加強內部管理，建立建全各種規章制度，保持抗旱服務隊伍的穩定。

4.5 制定優惠政策，促進抗旱服務組織的發展

一是建立專項資金，從抗旱經費中撥出專款用于抗旱服務隊的設備購置，維修和運行經費并形成制度；二是建立檢查監督制度，實行目標管理，上級應定期不定期對抗旱服務隊進行檢查，實行獎勵制度，以促進抗旱服務工作的正常開展。