民用核安全物項調配的項目管理

趙鐵（上海市 國核工程有限公司，上海 200000）

目前，納入中國國家核安全局許可的民用核安全物項指《民用核安全設備目錄（第一批）》（國核安發〔2007〕168號）及《關于進一步明確部分民用核安全設備類別許可范圍的通知》（國核安發〔2012〕106號）確定的物項類別。但民用核安全物項的制造技術和管理水平尚存不足，質量不夠穩定，且由于設備質量問題導致制造進度嚴重拖期，因而出現了較多的不同核電項目間設備、部件或鍛件調配現象。為了規范物項調配活動，明確物項調配的技術和質保相關要求，保證該項工作不影響核安全物項質量與安全，本文特以工程總承包單位的身份對項目間民用核安全物項調配的項目管理進行了研究，適用于對同一技術路線、同一類型機組、不同項目、不同機組間民用核安全物項調配工作，不適用非核級或無質量計劃監督流轉的零部件。

1 物項調配前的管理

工程總承包單位核實相關項目合同簽訂情況、供應商對物項的采購和制造進度，根據具體情況制定工作計劃和擬定初步調配方案。

若物項調配對應的業主方不變，則工程總承包單位向擬調配物項歸屬的業主初步溝通調配事宜，協調業主給出是否原則性同意調配的意見，以此作為啟動調配工作的前提條件；若調配物項對應的業主方發生變化，則除了負責完成上述工作外，還需向新業主初步溝通調配事宜，協調新業主給出是否原則性同意調配的意見。如相關業主不同意調配方案，可以提前考慮其他業主，避免后期評估做無用功。

工程總承包單位在獲得相關業主原則性同意調配的初步意見后，則啟動調配工作。調配活動實施前，申報責任單位負責組織編制調配活動實施方案。該方案須經調配活動所有相關方共同認可，作為開展調配活動時各方必須遵守的指導性文件。實施方案應至少包含以下內容:

1.1 設備調配活動的組織和管理；

1.2 設備調配活動相關方的職責分工；

1.3 設備調配時機和進度計劃，包括可行性報告、技術論證報告編制、提交的安排等。

調配申報責任單位應在調配活動開始30日前，將經各方認可的調配活動實施方案提交華北核與輻射安全監督站或地區核與輻射安全監督站備案，并按照方案計劃逐步提交可行性報告，設計、制造符合性論證報告等文件。

在向國家核安全監管機構提交調配申請報告時，供應商、工程總承包單位均可作為申報責任單位:

若供應商負責申報，則工程總承包單位將技術評估報告、質保監造評估報告、設計方調配可行性評估意見和業主最終書面同意調配的意見傳遞給供應商，供其編制調配申請報告；若工程總承包單位負責申報，對未交付項目現場的物項由采購部門牽頭申報調配，對已交付項目現場的物項由項目現場牽頭申報調配。

本文所指的調配活動是指一臺機組的民用核安全設備調配至另一臺機組的單向活動。兩臺機組之間民用核安全設備互換應視為兩項調配活動，需要分別向核安全監管機構提交調配申請報告。如待調配物項未交付現場，則報告主送華北核與輻射安全監督站，抄送調入、調出項目對應的地區核與輻射安全監督站；如待調配物項已交付現場且同項目內調配，則報告主送地區核與輻射安全監督站；如待調配物項已交付現場且跨項目調配，則報告主送調入項目對應的地區核與輻射安全監督站，抄送調出項目對應的地區核與輻射安全監督站。

調配活動實施方案備案后，則進入技術、質量監造的評估階段，并以擬使用調配物項的項目專用文件作為技術評估基準。評估工作必須給擬使用調配物項的項目物項留足重新采購和制造周期，根據進度計劃最好在物項開工制造節點前完成評估，以便在物項不可用情況下及時啟動合同及重新制造工作，以免影響項目總體進度。

工程總承包單位的技術人員負責對供應商制造所適用的文件進行初步評估，主要包括設計和制造規格書、物項制造圖紙、制造工藝、產品標識、檢驗和試驗工藝等。如需要，可尋求擬使用調配物項的項目設計方進行初步的適用文件評估。

若工程總承包單位前期未同供應商建立對應項目的通信渠道，可按照公司內部規定同供應商建立通信渠道，以方便雙方正式通信。

供應商應先行編寫技術評估報告，技術評估報告內容應包括制造過程（包括完工狀態）與設計要求的符合性論證，具體包括:

物項制造過程所用母材、焊材等原材料與設計要求的符合性（針對半成品件和成品件）;物項制造過程冶煉、鍛造、熱處理、機加工、焊接等制造工藝與設計要求的符合性；物項檢驗和試驗項目與設計要求的符合性；物項制造過程中產生的設計變更及不符合項對物項調配的影響分析；物項完工狀態與設計要求的符合性。

工程總承包單位的技術人員負責提供物項調配的技術可行性評估意見，可先要求供應商按照技術初步評估意見處理，再最終出具技術可行性評估意見。物項調配前，工程總承包單位技術人員及相應設計方必須對已完成的工序進行系統地評估，并評估調配物項采用的制造技術及工藝是否滿足擬用項目物項的各項制造技術規格書和標準規范的要求。若有偏差需要評估其變更的可行性，并采取可行的方案，如開啟不符合項報告、設計變更或升版文件加以處理，直到滿足要求。技術評估報告至少應包括以下內容:

a.轉移物項清單的正確性。b.設計符合性的審查說明。c.制造過程符合性審查說明。d.與調配物項相關的澄清單清單、變更申請單清單以及NCR清單的正確性。e.最終技術評估結論。

工程總承包單位的質量監造人員負責對已完成的物項監造活動進行等效性評價，確定監造活動已有效實施，并可以等效到不同的項目，可先要求供應商按照初步監造等效性評估意見處理，再最終進行監造等效性評價。質量監造人員負責做好物項制造質量計劃等相關質保記錄及NCR、設計變更實施、CMTR和完工文件的審核工作，確保其滿足相關標準、技術規格書和法規的要求，以避免后續對物項順利通過核檢及開箱檢驗產生影響。質量監造人員負責對物項制造過程已完成的質量記錄文件的有效性和正確性進行審查，并且評估物項的質量和質量記錄文件符合擬使用項目的需要。質量記錄必須齊全、有效，必要時補充修訂有關質量記錄文件，保證調配物項制造質量記錄的可追溯性。擬調配物項所有已形成的質量記錄，必須全部轉到擬使用項目的質量數據包中，作為完工文件的一部分。質量監造人員的具體工作包含以下幾個方面，供應商應先行按照下列條目編制質保評估報告:

a.審核供應商及分供應商的資質情況是否符合調配的要求。b.審核供應商的質量保證體系是否符合調配的要求。c.審核執行完成的質量計劃各工序的見證點完成情況。d.審核執行完成的質量計劃是否滿足調配的要求。e.審核執行完成的質量計劃的見證情況是否滿足見證要求，并列出需要重新進行見證或者追溯的要求，審查解決問題的措施。f.審核執行完成的NDE檢查是否滿足調換的要求。g.審核執行完成的制造完工報告內容是否滿足調配的要求。

工程總承包單位的技術人員負責出具經過編審批的技術評估報告分卷，質量監造人員負責出具經過編審批的質保監造評估報告分卷，每個評估報告分卷必須按照公司內部規定的要求編寫，包括封皮、取號、版本等。

工程總承包單位負責協調擬使用調配物項的業主出具最終書面同意調配的意見，所有產生的設計變更和制造過程發生的不符合項均須得到業主確認和關閉，不得將質量隱患帶入設備的安裝、調試和運行使用階段。

2 物項調配后的管理

對于調配后物項制造過程的質量監督要按照確定的調配采購要求執行，相當于新采購的物項，按照相關程序文件執行。對于調配后的工序，供應商通常應編制新的質量計劃，提交工程總承包單位審查批準，并按新的質量計劃實施監造活動。原質量計劃執行到調配工作實施前的工序活動為止，兩份質量計劃同時放入完工文件。

調配后的制造活動開始前，各參與方應驗證調配物項已具備調配的所有條件，相應的調配申請報告已得到國家核安全監管機構的認可，相應的技術文件和制造程序已通過修訂、升版等方法滿足調配后物項制造的要求。

物項調配前后，質量監造人員應按照批準生效的監造管理程序，有效地實施監造活動，并需根據物項使用項目的不同，通知不同的業主實施監造活動，對影響質量的工藝過程予以控制。后續調配物項制造過程中，質量監造人員應加強物項的監造工作，監督見證物項制造工作嚴格按批準生效的調配方案和技術文件要求進行，形成的質量記錄符合調配后項目的要求。

后續制造活動，對于現有規范、標準、技術規格書和準則尚未包括的工藝或質量要求超出這些文件的情況，必須對人員資格、程序或物項的鑒定要求另行規定和驗證，確保物項的制造質量。

調配物項驗收時，質量監造人員需對物項實體質量進行全面的檢查，確保調配物項的實體質量符合調配后項目的要求；調配物項驗收時，質量監造人員需對物項完工文件進行全面的審查，確保調配物項的完工文件符合調配后項目的要求，并具有唯一可追溯性。

調配后物項的文件編碼按照工程總承包單位的供應商文件編碼程序執行、完工報告按照供應商設備制造完工報告管理程序執行。

制造過程和物項調配過程的記錄必須真實有效，滿足項目質保大綱和有關程序的要求。按規定要求對物項調換過程形成的記錄，進行永久保存和非永久保存。責任單位負責登記物項調配清單臺賬以備查。

3 結語

本文所述的民用核安全物項調配的項目管理研究成果，已指導相關方將100多個核島主設備物項調配完畢，涉及金額幾十億人民幣，保證了項目進度，優化了資源配置，避免了關鍵資源和資金的浪費，整體上極大提升了相關單位對物項調配的管理和業務能力，成功用工程建設工作直接驗證了此管理成果的可操作性，表明此管理成果是具有經驗反饋價值的智力成果，具有后續反饋及推廣價值。

[1]林誠格．非能動安全先進核電廠AP1000[M]．北京:原子能出版社，2008:82-189.

[2]林誠格．非能動安全先進壓水堆核電技術[M]．北京:原子能出版社，2010:42-59.

[3]HAF001.中華人民共和國民用核設施安全監管條例．1986-01-29.

[4]HAF001/01.中華人民共和國民用核設施安全監管條例實施細則之一．1993-12-31.

[5]全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會．機電工程管理與實務[M]．北京:中國建筑工業出版社，2011:127-165.