教育公平視野下義務教育擇校現象研究

馮 波

（唐山師范學院教育學院唐山市063000）

隨著經濟和社會的發展，我國已經進入知識經濟時代，廣大人民群眾對優質義務教育資源的需求日益強烈，然而我國當前的教育資源尚不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。加之近些年來我國濟體制的改革也引起教育領域相應的變化，擇校的產生是市場經濟進入教育領域的必然產物。但在教育市場化逐漸成熟的同時，也產生了一系列的問題，各種非法的擇校手段嚴重損害了教育公平。所以引導擇校良性發展，努力實現義務教育的均衡發展,促進教育公平的實現對于當今社會具有重要意義。

一、唐山市義務教育階段擇校現象調查

本研究以唐山市某重點小學和唐山市某重點中學為調查對象。每所學校各發放60份調查問卷，總共發放120份問卷，共收回問卷115份，問卷回收率是95.8%，其中有效問卷110份，問卷有效回收率91.67%。

訪談對象是某某小學、某某中學的校長和年級主管教育教學的主任，以及部分學生家長。訪談的內容主要包括目前唐山的擇校現狀、擇校問題產生的原因、擇校的負面影響以及解決當前擇校問題的策略等。

1.家長對擇校態度的調查結果分析

從調查中可以看出，在關于家長是否贊成擇校問題的調查中，持贊成和無所謂這兩種態度的人占了絕大多數，比例分別是48.2%和39.1%，持反對態度的人只占了12.7%，分析數據我們可以得出結論：大多數家長基本上都有為孩子擇校的愿望，有沖破我國長期實行的就近入學政策的束縛之心理，在我國優質教育資源分配不均的情況下，擇校之風愈演愈烈也就不足為奇。

2.家長對擇校方式的態度的調查結果分析

調查結果表明，在具體的擇校方式上，大部分的家長認為“以分擇校”相對公平，在市場經濟的社會大形勢下，有一部分家長認為“以錢擇校”也是可以接受的擇校方式，而選擇以權擇校的人數為0，足以看出人們對教育腐敗的深惡痛絕。

3.家長擇校動機的調查結果分析

在110名參與調查的家長中，有72個家庭的學生是通過擇校的方式進入重點校的，問卷中擇校學生的家長對擇校動機進行了回答。從調查中可以看出，當前促使學生家長擇校的主要原因是教育資源的分配不均，占到比重的72%，回答隨大流心態的占21%，其它占7%。所以筆者認為解決擇校問題最重要的是要改變當前義務教育階段教育資源分配不均的現狀。

4.唐山市義務教育階段擇校現狀調查結果分析

筆者通過訪談了解到唐山市雖然經濟發展良好，但由于歷史和國家政策的原因，義務教育階段各學校之間的發展極不平衡，教育投入也有較大差別。部分學校享受了較多的政策傾斜和教育資源，從而成為重點校、名校，它們擁有較好的生存和發展環境，是同類學校中的強勢力量。而相當多的學校卻長期處于營養不良、供血不足的狀態，其生存和發展受到了很大抑制。也正因為如此，唐山市義務教育階段擇校現象非常普遍，學校之間的這種分等和差異，是推動擇校的直接原因。爭奪優質教育資源是要以一定的經濟付出為代價的，高昂的擇校費也應運而生。

家長花費高昂的擇校費為學生擇校，一方面加重了家庭的經濟負擔，另外一方面擇校生給學校帶來了管理壓力，也增加了重點校教師工作負擔，降低了教育質量。據訪談得知，唐山的幾所重點校由于招收擇校生過多，很多重點校的班容量超過六十人，校舍擁擠不堪，教室人滿為患，大班教學的情況下教師難以做到因材施教，教學質量難以保證。

還有一個不容我們忽視的問題是由擇校帶來的教育腐敗。家長們為了給孩子選擇一個滿意的學校使出渾身解數，拉關系走后門，而教育行政部門的某些領導和某些重點校的領導在一個個糖衣炮彈的轟炸下失去了抵抗力，擇校亂象叢生，學生家長怨聲載道，這種情況的出現一方面破壞了競爭的公平性,另一方面也使那些本來應該上交后用于學校建設的擇校費流入了一小部分人的腰包，滋生了教育腐敗。

二、擇校與教育公平關系解析

雖然《義務教育法》明確規定禁止學校以各種名目招收擇校生，然而調查發現，唐山市無論在小學還是初中階段，擇校行為都普遍存在圍繞義務教育階段擇校與教育公平的關系，也大致形成了以下兩種觀點:即義務教育階段擇校不公平和義務教育階段擇校公平。針對這兩種觀點，筆者認為，我們對義務教育階段擇校現象與教育公平的關系應該從我國的現實國情和義務教育的現實發展狀況兩方面加以考慮。一方面，我國還處于社會主義初級階段，各地的經濟發展狀況還很不平衡，人民的收入狀況也相差懸殊，對教育的消費能力相差很大。另一方面，在現階段，全國己基本普及了義務教育，但義務教育階段各個學校間發展不均衡，教育質量相差很大，在這種現實狀況下仍要堅持“就近入學”就難以滿足家長對高質量教育的需求。優質教育均衡化的實現需要一個過程，在現階段和今后很長一段時間還沒實現義務教育均衡化的情況下，政府還無法做到讓所有學生進入相同質量的學校、對優質教育資源實行完全平等的分配之前，單一地對擇校提出批評是不公平的。在這樣的情況下按照國家的規定實行“就近入學”，這種做法實際上是要學生被迫接受要么好學校，要么差學校，“出身胡同定終身”，這也是一種擇校行為，只是實施的主體是政府。基于以上分析，筆者認為不能鼓吹義務教育階段擇校公平，但武斷的認為義務教育階段擇校不公平進而主張對擇校一刀切也會損害教育公平。

三、規范現階段義務教育擇校，引導擇校良性發展，促進教育公平

綜上所述，現階段義務教育擇校現象的存在有其合理性的一面，就一定范圍來說它是公平的，在我國還沒有實現義務教育均衡發展的現實狀況下的擇校現象的存在有其必然性。當然我們更不能忽視擇校帶來的一系列問題，所以教育行政部門和學校、家長、社會要面對現實，正視矛盾，對擇校現象加以規范和引導，采取相應的措施來保證現階段義務教育擇校的規范、有序的發展，以提高義務教育的質量。

第一，政府及社會各界應著力解決唐山市地區教育資源配置不均的問題，促進教育公平的實現

當前我國的經濟發展水平正處于發展中國家階段，我國的義務教育發展不均衡，國家的財力傾向于重點校的建設，而薄弱學校的大量存在，極大地影響了義務教育的順利實施。因此只有解決學校教育資源發展的不平衡問題，才能逐步解決擇校產生的各種問題，在這個問題的解決上政府責無旁貸。因此，只有改造薄弱學校、縮小學校差距、促進教育公平的實現才是化解擇校問題的根本出路。

第二，政府及社會各界應著力解決唐山市地區教育資源配置不均的問題，促進教育公平的實現。

第三，允許辦學主體的多元化，大力扶持民辦教育，加強特色學校建設，增加選擇的多樣性。

第四，多渠道籌措教育發展資金，實現辦學經費來源途徑多樣化。當前，公辦學校基本壟斷了義務教育階段的整個教育市場。《中華人民共和國教育法》規定:“國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法辦學校。”因此，要加強民辦學校的建設，各級政府和教育行政部門必須“要依照積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針，將民辦中小學的發展納入國民教育體系中統籌規劃，有計劃地辦好一批民辦中小學，作為公辦義務教育學校的一種有益的補充”。積極發展民辦學校，促使辦學形式多樣化，在全社會形成公立、民辦學校等多種辦學形式相互競爭相互補充的模式。這種多元辦學體制的多元化可以提高整體教育質量，體現教育的公平、公正原則，從根本上減少學生扎堆兒擇校帶來的一系列問題。

以特色學校替代“重點學校”政策。我國家長擇校行為的本質原因在于優質教育資源的稀缺性以及教育資源分布的不平衡性。盡管我國大部分擇校家長目前還只是瞄準“重點學校”，但也有部分家長逐步意識到應根據孩子的特長選擇特色學校。今后，特色學校也許是解決我國擇校問題一個途徑，發展特色學校，可以滿足擇校學生及其家長的多元化選擇，保證所有適齡兒童都有接受全面發展學生素質的義務教育的權利。

因此，實行辦學體制的多元化，扶持民辦教育，發展特色學校，讓擇校的學生可以根據自己的特長、偏好和學習能力等選擇適合自己發展的學校，才是解決擇校問題的長遠大計。

第五，多渠道籌措教育發展資金，實現辦學經費來源途徑多樣化。大力發展慈善事業，是促進社會文明進步必不可或缺的一部分。鼓勵企業家向教育事業捐資，有利于多方面籌措資金。如果能夠充分調動企業家捐資助學的積極性，對義務教育界階段優質教育資源的發展將起到積極的推動作用。

四、結語

冰凍三尺,非一日之寒，擇校問題并非一朝一夕就可以解決，教育公平的實現也需要一個長期的過程。只有政府、社會、家庭、學校各個方面共同努力,創造良好的教育環境,才能最終解決擇校引發的問題，促進教育公平的實現。

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