貴州經濟快速發展形勢下對水資源保護的思考

周慶瑜，劉 巖

（1．水利部建設管理與質量安全中心，北京100038；2．水利部，北京100053）

1 貴州省經濟社會發展形勢

貴州省位于中國西南部，全省土地總面積17．62萬km2，是一個山川秀麗、水資源較為豐富、巖溶極為發育的內陸山區省，全省轄貴陽、六盤水、遵義、安順、畢節、銅仁六個地級市，黔東南、黔南、黔西南3個自治州，88個縣級行政區，省會貴陽市。

貴州省地處云貴高原東側的梯級狀大斜坡上，是一個高起于四川盆地、廣西丘陵和湘西丘陵之間的亞熱帶巖溶山區。地貌屬于中國西部高原山地，境內地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100m左右。全省地貌可概括分為高原山地、臺地和丘陵三種基本類型，其中92．5%的面積為山地和丘陵，全省巖溶地貌非常發育，巖溶地貌面積占總面積的73%。貴州氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候區。光照適中，雨熱同季，氣溫變化小，冬暖夏涼，氣候宜人，年平均氣溫在15℃左右。貴州多年平均降水量1179mm，約為全國平均水平的兩倍，多年平均水資源量1062億m3，人均水資源占有量2800m3，水資源相對豐富［1］。但降水在地區間分布不平衡，一般是東部多于西部。徑流年內分配也極不均勻，與降雨大致相同，豐水期出現在5—10月，枯水期一般出現在11月至次年4月，豐水期水量占全年總水量75%～80%。洪水急漲暴落，峰高量小，歷時短，洪枯水量倍比可達數百到數千倍，水資源開發利用難度較大。

一直以來，貴州省受自然地理條件較差，區位優勢條件不突出的影響，經濟社會發展水平落后。2010年，全省地區生產總值4602．16億元，其中第一產業625．03億元，第二產業1800．06億元，第三產業2177．07億元，貴州省土地面積占全國的1．8%，承載了全國2．6%的人口，人均GDP僅為全國平均水平的44．1%。貴州省經濟總量少，人均水平低，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，根據有關資料，2009年全國貧困人口共計3597萬人，其中貴州省555萬人，占全國貧困總人口比重達15%，占貴州省總人口的14．6%，貧困人口之多、貧困發生率之高均列全國首位。從當前全國的總體情況看，貴州省是全國最貧困、實現小康社會目標難度最大的地區［2］。

中國共產黨第十八次全國代表大會提出，我國要確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，對于象貴州省這樣一個欠開發欠發達的地區，面臨的任務十分艱巨。如何加快貴州的發展，引起了黨中央和貴州省各級政府的高度重視。為了加快推進貴州省經濟社會的快速發展，2012年國務院出臺了“國發2號”文“關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見”，《意見》中明確貴州省要“緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機遇，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略”。要深刻認識貴州省的新常態，堅持既要“趕”又要“轉”，加快推進“四化”同步發展；堅持發展和生態兩條底線一起守，實現百姓富和生態美有機統一；堅持改革開放，做到開放帶動、投資拉動、創新驅動共同推動發展，努力保持經濟社會持續健康又好又快發展。

未來的五到十年，是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，是貴州省實現經濟社會發展的歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，必須要科學判斷、準確把握經濟社會發展由工業化初期向中期轉變和進入加快發展時期的新的階段性特征，對水資源量的需求更大、供水安全保障的要求更高，要全面加強水利基礎設施建設，支撐貴州經濟社會又好又快、更好更快發展，與全國人民同步進入小康社會。

2013年，貴州省現狀水利工程供水量92．61億m3，水資源開發利用率達到8．7%，仍不足全國水資源開發利用平均水平的一半，水資源開發利用程度低，工程性缺水仍然是貴州省經濟社會發展的瓶頸制約。并且近年來極端天氣的影響，對水利工程造成嚴重損害，使水利基礎設施建設不足的狀況更加明顯。在“十三五”以至更長的一段時期，貴州省必須加強水利基礎設施建設，支撐貴州經濟社會的可持續發展。

2 貴州省水資源開發利用現狀及存在的主要水環境問題

2．1 水資源開發利用現狀

2013年，貴州省總供水量92．61億m3，其中地表水源供水量90．62億 m3，占總供水量的97．8%；地下水源供水量1．92億m3，占總供水量的2．1%；中水利用0．07億 m3，占總供水量的0．1%。

2013年，貴州省總用水量為92．61億m3，其中農業用水量48．86億m3，占總用水量的52．8%；工業用水量27．02億m3，占總用水量的29．2%；生活用水量16．04億m3，占總用水量的17．3%；生態用水量0．69億m3，占總用水量的0．7%。

2013年，貴州省人均用水量約265m3，僅為全國平均水平的58%左右，用水水平低。全省工業增加值2686．52億元，萬元工業增加值用水量101m3，高于全國平均萬元工業增加值用水量69m3（2012年）的41%，工業用水效率提升空間較大。2013年，全省農田有效灌溉面積達到93．13萬hm2（1397萬畝），農田灌溉水有效利用系數0．43，比全國平均農田灌溉水有效利用系數0．52低0．09，仍有較大節水潛力。

2．2 水環境現狀

貴州省地表水和地下水天然水質良好，受巖性和巖溶的影響，多數地區總硬度在100～250mg／L，地下水總硬度高于地表水總硬度。

根據貴州省水資源保護規劃對貴州省主要河流劃定的水功能區按全指標與雙指標水質進行達標率評價，水質達標率分別為70．7%和76．4%，其中，長江流域分別為68．5%和75．0%，珠江流域分別為76．0%和80．0%。從總體來看，貴州省地表水環境質量較好，但發展趨勢不容樂觀，一些城鎮和重要的工礦企業所在河段，水資源污染嚴重。地下水水質除局部地區外，總體良好。

評價全省的133個飲用水水源地，水質綜合評價為合格的有128個，合格率為96．2%，其中，長江流域104個飲用水水源地，水質綜合評價為合格的有101個，合格率為97．1，珠江流域29個飲用水水源地，水質綜合評價為合格的有27個，合格率為93．1%。目前貴州省規劃范圍內的133個水源地中，共有108個水源地已劃分飲用水源保護區，劃分比例達到81．2%，其中長江流域104個水源地中79個已劃分飲用水源保護區，劃分比例達到75．9%；珠江流域29個水源地已全部劃分飲用水源保護區［3］。從飲用水水源地監測情況來看，全部水源地均采用人工送檢的方式進行水質監測，尚未建成自動監測系統。水質管理上信息化水平低，信息管理水平落后，并且應急監測組織體系不完善，裝備不足。

2．3 水環境存在的主要問題

隨著貴州省經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程加快，水體污染潛在風險加大，如果不注意水資源的保護，貴州省城鄉供水將受到嚴重的威脅，要實現水資源可持續利用支撐經濟社會發展的總體目標，未來水資源的保護任務相當艱巨。

當前，貴州省在水資源保護方面存在的主要問題，一是貴州省水功能區水質總體較好，部分城市江（河）段水質差，特別是大城市江（河）段水質較差，如貴陽市的南明河，畢節市的白浦河，遵義市的湘江、興義市的馬別河、凱里市的清水江等，水環境面臨的形勢嚴峻。二是水生態問題受到不同程度破壞，河湖、濕地水質受污染、水體富營養化、湖泊退化、濕地面積萎縮等情況普遍存在，如貴州省最大的高原濕地威寧草海濕地自然保護區面積萎縮情況嚴重，現有濕地面積約為原最大面積時的一半。三是城市供水水源受到不同程度的內源、面源污染。四是水資源保護及監測能力不足。五是管理上流域與區域之間、水利與環保等有關部門之間的信息渠道還不暢通，聯合防污、控污機制還沒有建立。

3 水資源保護措施

實行最嚴格的水資源管理制度是面對我國基本國情和水情作出的重大決策［4］。貴州省在經濟社會快速發展的同時要更加加強水資源的保護，要緊緊圍繞守住發展與保護的兩條底線，實現經濟社會的可持續發展和水資源可持續利用的高度契合。結合貴州省當前形勢，水資源保護問題應主要注重以下幾方面。

（1）政府在進行經濟社會發展總體規劃時，要注意統籌規劃地區間、上下游、左右岸的用水，充分考慮不同的水資源條件和自然資源條件［5］，使產業結構布局與區域水資源承載能力協調。

（2）結合水功能區的區分與定位，研究地表水資源保護、地下水資源保護、水生態保護與修復之間的內在聯系，統籌考慮水量、水質、水生態，從頂層設計上提出水資源保護的規劃設計方案。

（3）在水功能區納污能力基礎上，更加科學地確定污染物入河控制量與削減量，并提出時空分解技術方案；提出水源涵養與水源地保護、內源治理與面源控制等具體措施。

（4）按照水生態文明建設要求，優化入河排污口布局設置，要合理劃分禁止設置、嚴格限制、一般限制三種類型河段，嚴格執行入河排污口的行政許可與監督管理，切實保障江河湖泊水功能區限制排污總量控制的實施。

（5）加強農業與工業節水，提高用水效率。農業和工業是用水大戶，其節水減排對水資源的保護有著重大作用。農業上，要以提高灌溉水利用系數為核心，實施先進的農灌制度，調整農業種植結構，在達到用水總量控制和用水效率提高的同時提升農業產出，減少農業面源污染。工業上，除了充分考慮水資源條件和工業類型布局的契合外，要按照生態文明建設要求，大力提高工業用水重復利用率和中水回用率，在可能的區域和行業，盡量實現工業用水近零排放，減少點源污染。

（6）按相關規程規范要求，嚴格保證生態基流及敏感生態需水要求，除特殊情況下，嚴格禁止生活生產供水擠占生態用水的狀況。

（7）在水源涵養、河岸帶生態修復、河湖水系聯通、濕地保護與修復、重要生境保護與修復、水生態綜合整治等方面加強生態修復與保護。

（8）加強地下水資源保護，嚴格地下水開采總量、水質和水位控制，對已經出現問題的地區，開展地下水超采治理與修復方案。

（9）完善水資源保護法規體系建設，加強水資源保護綜合管理。

（10）建立水資源污染補償機制。要合理地考慮河流上、下游，左、右岸的水功能區劃對水資源保護的不同戰略要求，按照發展機會均等、公平合理的原則，在不同層面通過立法的形式，建立水資源污染補償機制，使水資源保護和地方經濟社會的發展均能可持續、有效地開展。

［1］蘭光裕．貴州山區長距離管道輸水的現狀與對策［J］．水利發展研究，2010，12（12）：59－59．

［2］陳先科．貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃［R］．貴陽：貴州省水利水電勘測設計研究院，2011．

［3］羅志遠．貴州省水資源保護規劃［R］．貴陽：貴州省水利水電勘測設計研究院，2014．

［4］高而坤．建立符合國情的最嚴格水資源管理制度［J］．中國水利，2012（7）：9．

［5］楊榮芳．淺談貴州省水資源配置模式［J］．水利規劃與設計，2008（4）：24．