探索中小型農田水利工程管理中的問題

邵華青

（新疆塔城地區額敏縣額敏水庫管理站 新疆 額敏 834607）

近年來，我國政府大力提倡水利工程建設，中央在2011年初正式頒布了促進水利工程發展的一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》。文件中明確指出，未來的十年間，我國政府將大量增加對水利工程項目的資金投入，并從出讓土地的收益中拿出10%用于國內的農田水利工程建設當中。同時，積極加強各類金融支持，多渠道融資，力爭在未來的十年將水利工程的年平均投資額較2010年翻一番，即未來十年水利工程的投資額將達到4萬億元左右。但是，盡管各方面得到很大改善，仍然存在著諸多的不足。

1 中小型農田水利工程管理中存在的問題分析

1.1 中小型農田水利工程投資不足

近年來，盡管中央政府對中小型農田水利工程加大了投資力度，相對于2007年投資的10億元，2008年增加到30億元，2009年，增加到45億元。但是，如果按照目前的物價水平上升速度，僅僅相當于1980年的十分之一。所以，從物價方面考慮，中央的財政投入實際上是嚴重縮水。為此，2011年中央一號文件明確指出：“中央以及各地方政府要加大對中小型農村水利工程的投資力度，并積極引導農民投入水利工程建設，促進中小型農田水利工程建設速度提升”。

1.2 工程管理主體缺位，責任落實困難

目前，農田水利工程在農村集體經濟組織退出之后，其歸屬問題一直未能明確，這樣就導致權力、義務分工不明，造成了“有人用，沒人管”的混亂局面，從而嚴重的影響到農田水利工程的效益發揮，其服務功能也是大打折扣。

1.3 施工隊伍素質參差不齊，設備陳舊，技術水平差

農田水利工程一般情況下，具有工程項目小，投資少，位置分散等特點。這對于素質高、設備好的專業施工單位來講，無疑是不具備吸引力的。所以，這些工程的主要施工單位多數為當地資質差、缺少先進設備以及技術職稱的“泥瓦匠”。這樣的施工隊伍很難保證水利工程質量。

1.4 政府質量監督力度不足

目前，關于中小型農田水利工程質量監管方面，我國尚未出臺相應的監管標準，從而造成了中小型農村水利工程缺乏有效的監督管理法律依據，監督力度薄弱。

2 水利工程管理改進措施

2.1 建立項目法人責任制

中小型農田水利工程實現項目法人責任制，能夠有效的確保工程質量、進度，完善資金管理，并對生產安全負責。中小型農田水利工程應以“明晰所有權、放開建設權、強化管理權、明確收益權”為原則，貫徹執行“誰投資，誰建設，誰所有；誰經營，誰管理，誰收益”的政策。由項目法人對實施項目立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。

2.2 采用招標投標制

為了更好的利用現有投資，實現農田水利工程的建設目標。農田水利工程項目投資在3000萬元以上，或施工單項工程合同估算價在200萬元以上的，必須進行招標。招標方式可采取公開招標或邀請招標。中小型農田水利工程投資不大，常采用邀請招標方式，直接邀請3～5家符合投標要求的施工單位參加投標?？刹扇∥杏邢鄳Y質的招標代理機構組織招標。農田水利工程投資額小于3000萬元的，或者經批準的農民工投工、投勞的施工部分，經項目主管部門批準后，可以不進行招標。為保障施工質量，項目法人應選擇施工力量強、財務狀況好、信譽度高的施工單位。

2.3 施工單位應嚴守質量關

施工單位要實行項目經理制，對所承擔工程質量負直接責任。要建立專職質量管理機構完善質量管理制度，明確崗位職責，按照施工合同要求配備足夠的施工機械和施工人員，特別是技術人員和技工。要嚴格執行“三檢制 ”，按規定對工程原材料、中間產品、設備進行試驗、檢測和驗收，嚴格工序質量管理，做好單元工程質量的評定和技術資料的整理。

2.4 設計單位做好現場服務

設計單位要具備丁級以上設計資質（含丁級），實行項目設計總負責制，對工程設計質量負直接責任。嚴禁“三邊”工程，要按規定履行設計文件的審核、會簽、批準和審報制度，及時供圖，妥善處理設計變更。對工程施工過程中出現的有關設計問題，應及時進行處理。

2.5 充分發揮政府質量監督作用

市級水務（水利）局設置的水利工程質量監督站，是市級水行政主管部門授權的對水利工程進行質量監督管理的專職機構，業務上受省水利工程質量監督中心站指導。監督站對項目工程質量進行巡回檢查，重點對參建單位質量行為和質量管理體系監督檢查，核定項目劃分和單位工程質量等級，確認單位工程外觀質量評定標準和評定結論，進行工程竣工驗收。監督站是執法主體，要依法對農田水利工程建設進行強制性監督。通過對工程建設參加各方進行總體評價，使中小型農田水利工程建設走上正規化、法制化軌道。

3 總結

隨著我國水利工程建設的不斷發展，國內已經建設出了一大批重大的水利工程項目，例如：早期的三峽工程、小浪底工程，目前正在建設的羅江水利工程等。這些水利工程為我國的防洪、農田灌溉以及水利發電做出了重大貢獻。然而，由于諸多原因，很多正在運行或者處于施工建設當中水利工程管理或多或少出現了一些問題。這些存在的管理問題無疑制約了我國水利工程的健康、可持續發展。本文針對當前國內水利工程管理中存在的問題進行分析，并提出一些相應的改進措施，希望能夠為有關的工作人員提供一些幫助?！?/p>

[1]侯昊華,倪大銀,馬云霞.水利工程管理現代化與精細化建設探討[J].水利發展研究.2011(06).

[2]高玉琴,方國華,韓春暉,王弘.水利工程管理現代化內涵、目標及內容分析[J].三峽大學學報(自然科學版).2009(04).

[3]盧學巖.純公益性水利工程管理體制模式研究[J].吉林水利.2009(10).

[4]張志振.南四湖局水利工程管理考核工作績效初探[J].治淮.2011(04).

[5]張素.淺談靈璧縣水利工程管理體制改革成功的體會[J].價值工程.2011(03).