基層水務站如何做好農村供水工作

李存珍

（洛南縣永豐水務中心站 陜西 洛南 726109）

我國國民飲水問題一直以來都是黨和國家高度重視的問題之一，尤其是農村飲水安全問題。《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》中就明確指出：“農村飲水安全，是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活用水。”

近十年來，依照全國農村飲水安全工程規劃與設計，國家陸續實施了人畜飲水安全工程，使我國大部分群眾用上了干凈衛生的自來水，保障了群眾的生產生活質量，促進了經濟發展。

在黨和政府大力解決農村飲水安全問題的偉大設想與規劃下，作為一名基層水務站的普通職工，我一直在思考如何做好我站服務范圍內的農村安全供水工作。經過這幾年的工作實踐與經驗積累，結合當地農村的實際情況，我總結了以下幾方面的看法：

1 摸清現狀，為農村供水工作打好基礎

在進行農村供水工作規劃前，首先必須摸清需要規劃村組的基本情況：各村組的地形狀況；群眾居住地分布情況；村組所有可利用水源的位置、水量、水質及可利用程度；村組歷年來供水情況、現在用水情況；村組對現在用水的管理情況；村組供水債務等情況。甚至要了解供水工程啟動時群眾的積極性，工程資金不足時的應對方案等等。只有掌握了這些詳細的情況，才能為進一步搞好農村供水工作打好基礎。

就拿我周邊的村鎮供水工作為例。我所供職的永豐水務中心站地處陜西省洛南縣西部，服務范圍包括衛東鎮、永豐鎮、四皓鎮、謝灣鎮共計四個鎮，49個行政村，496個村民小組，58176名群眾。其中衛東和永豐兩鎮地勢較高，地下水資源貧乏，地下水儲藏量不豐富，并且大部分水質含鈣量偏高。自古就有民謠：“進了黃柏川，兩眼淚不干，十年九年旱，吃水比油難。”這里的黃柏川就指的是衛東鎮和永豐鎮。而四皓和謝灣兩鎮則是溝梁交錯，地形復雜，飲用水資源分配極不均衡。

近年來，在各級政府的大力推動下，通過群眾與我們的努力工作，我站服務范圍內的大部分村組已實施了農村供水工程，群眾用水基本安全。自2014年梁塬水廠建成后，我站服務范圍內的四個鎮已有30個行政村的大部分村民小組被納入梁塬水廠供水管網，群眾與家畜的用水基本符合標準。其余部分村組由于受地形限制，水資源分布不均等因素，無法納入梁塬水廠管網。還有個別村組因種種原因，目前還未實施農村供水工程，群眾用水問題依然尚未解決。

2 科學規劃，依照村組實際情況分類實施

在摸清需要解決供水問題的村組的基本情況后，結合上級部門下達的供水項目，依據不同地域的不同情況，科學規劃農村供水問題。作為農村基層水利工作者就應做到：

首先，供水規劃應堅持以下幾個原則：

（1）堅持以人為本的原則

為了改善群眾生產生活條件，滿足群眾對水的需求，規劃時，我們就應從人民群眾的需求出發，最先解決群眾飲水最困難的村組，逐步排查存在飲水不安全因素的村組，最終提高群眾飲水安全程度和生產生活水平。

（2）堅持科學發展的原則

堅持科學發展，努力促進人水和諧。科學發展的供水規劃要結合農村經濟發展狀況與當地水資源條件，積極加強農村飲用水源的保護，積極進行水環境的治理，積極促進水資源的可持續利用。

(3)堅持統籌兼顧的原則

根據農村供水工程供水對象的居住條件，水資源分布情況，分類實施供水工程。如供水對象以幾個自然村為單位的，按集中式供水工程實施；供水對象為單個自然村或十幾戶農戶為單位的，按分散式供水工程實施；少數群眾戶居住較為分散的，可按零散戶進行實施。這一原則有利于促進農村供水工作的全面協調與發展。

（4）堅持建管并重的原則

在考慮搞好工程建設的同時，我們一定要協助村組成立工程管護機構，落實專職工程管護人員。確保工程建得成、管得好，最終讓人民群眾用得起、長受益。

其次，要統籌規劃，因地制宜，分類實施。在調查了解的基礎上，從存在的實際問題和困難入手，根據全縣供水工程規劃的總要求，對不同區域，依據其自然環境分類進行工程施工，保質保量、按時完成鄉村供水工程建設，確保工程建設保質高效。

實際工作過程中，針對我站服務范圍內的49個行政村，我們根據各個村組的供水現狀，結合縣局下達的供水項目，實地現場勘察，虛心聽取當地老住戶的建議，盡可能合理確定規劃項目的供水對象和供水范圍，有重點、有步逐的進行實地勘察，搞好需水預測，切合實際制定統一的科學規劃，編寫切實可行的上報材料。

對于轄區內，既不能并入水廠供水管網，又沒有水源的村組，我們就幫助他們就近打井，修建旱窖；對于不能并入供水網絡，卻可利用當地水源的村組，我們就采用自流供水管網形式，引水入戶；對于供水網絡內，因種種原因沒有引水入戶的群眾，我們就積極予以協調、爭取資金，解決他們的飲水困難問題。

3 深入一線，科學施工，保證工程質量

依據實地情況對農村供水工作進行科學規劃的同時，我們還要到施工現場去指導、監督農村供水工程的順利開展，這是我們基層水利工作者義不容辭的責任。

(1)駐扎施工現場，積極全面指導村組進行農村安全供水工程建設

施工現場指導工作包括項目的規劃、放線、施工、管理等具體細碎工作。工作中，我們基層水利工作者積極配合縣局有關專業技術人員，共同走進需要實施項目的村組，結合本村實際情況，搞好可行的、詳細地規劃方案，認真扎實做好工程放線、工程施工、工程管理等工作。在工程的具體實施過程中，加強工程建設管理，加強工程已建成部分的管理工作，加大工程質量監督，保證工程建設質量，確保工程后期安全運行。

2012年，四皓鎮西河村供水工程項目下達后，我積極配合縣局專業技術人員，深入該村組，勘測地形，尋找可以利用的水源，結合該村的現有供水方式，根據該村的水源分布條件和群眾意愿及其方便程度，采用分片管網供水方式建設。工程實施過程中，我連續三個月駐扎在該村，與村民一起進行農村供水工程建設，對于技術難度大的工序，我會動手給群眾做好示范，做好村民的前期培訓工作，時刻在施工現場監督施工質量，確保工程后期的正常運行。

(2)協調關系，正確引導群眾合規合法地籌集工程建設資金

任何一處農村供水工程的建設，都需要政策的支持、建設資金與勞動力的雙重保障。由于地域的實際差異，往往工程的建設資金在實施過程中單靠國家投資遠遠不夠。

在工程施工過程中，我們必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，結合本村實際，制定切實有效的工程建設資金的籌措計劃，保證工程建設資金、勞動力的足夠投入，確保工程順利實施。我縣四皓鎮西河村的農村供水項目實施時，我和村組干部、群眾代表一起，商討切實可行的資金籌措方案，交由全體受益群眾討論通過，確保了工程資金按期到位，合理分配勞動力，保證了工程建設的順利實施。

（3）宣傳到位，加強群眾對當地飲用水源的保護意識

保障農村飲水安全首先要保證飲用水源的安全。為了加強群眾對當地飲用水源的保護意識，我們基層水利工作者務必要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃定一定的農村規劃項目的供水水源保護區，加強對水源周邊環境的保護，防止水體污染，多方采取積極有效的防護措施，保護好飲用水源，讓群眾喝上干凈衛生的放心水。

歷來，群眾們具有較為樸素的水源保護意識，在此基礎之上，我們進一步用標語、圖畫、宣傳手冊等形式倡導群眾科學有效地進行水源保護和凈化，提升飲用水的水質與安全。

在謝灣鎮黨溝村供水工程施工結束后，我們除了發放宣傳手冊之外，還積極和村組干部一起深入群眾家中，進一步宣傳水源保護常識、建立水源保護輪班制，增強群眾保護水源的責任意識。通過我們的宣傳，村民們進一步明確了“水源保護，從自我做起”的含義，樹立了“水源保護，人人有責”的觀念。

4 認真細致，完善已建供水工程資料，落實工程后續管護

對于服務范圍內每一處已完工的供水工程，結合上級要求，我都會認真、及時地進行復查，在確認供水安全的同時，我會積極指導村組完善供水工程的資料、做好材料上報工作，促使工程早日通過驗收，早日服務于人民群眾。

農村已建供水工程要想進入良性運行階段，并長期有效地為群眾服務就必須做好水利工程的后續管護工作。管護工作則離不開必要的管理措施。因此，基層水利工作者就要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，從已建供水工程的村組實際情況出發，幫助他們組建供水工程管護機構，落實供水工程專職與兼職管護人員，制定切實可行的用水管理制度，明確管護職責。這樣才能保證已建供水工程的可持續利用，保證農村人畜的飲水安全。具體做法為：

首先，建成供水工程的村組要成立供水管理組織機構。

一般成立供水管理組織時應有村兩委會負責人（因為其為村級的法人代表）、受益村組的群眾代表（其可代表廣大受益戶行使權利）、專職管護責任人（其必須有強烈的責任心、高度為民服務的熱情和一定的管護常識）。例如，2012年，四皓鎮西河村、謝灣鎮楊底村供水工程建成后，我和他們的代表們一起選定，成立了村級供水工程管護機構，組長為村黨支部書記，副組長為村委會主任，一名通曉供水常識、擅長水工維修的技術人員作為專職供水工程管護責任人。管護成員有各村民小組組長、群眾代表等。通過幾年的運行經驗，實踐證明了這樣的供水工程管護機構在農村供水工程管護中起著重要的作用。

其次，我們要制定一套行之有效的管理方案。

供水工程管理與維護中，除了組建管理組織，還應制定一套行之有效的管理方案。通過管理方案的制定，在出現一系列的矛盾、問題時，我們可以依據本村組制定的管理方案進行化解、解決。例如，2009年永豐鎮楊村供水工程實施結束，并通過了驗收后，在我組織下，該村供水工程管理機構根據本村實際，制訂了《供水工程管理制度》、《供水工程維修制度》、《供水工程水源保護制度》等，為該村供水工程后期的良性運行打下了堅實的基礎。截至目前，該村的供水體系依然運行良好。

再者，基層水務站要對村級供水管理組織機構形成一定的監管機制。

對已建成的農村供水工程，雖然有專職的工程管護人員，有村兩委會監管，但是基層水務站要定期到村組進行供水工程檢查，監督工程管護人員搞好村組供水工程的管護責任，對其管護過程出現的問題應及時指出，并督促改進，積極協助管護人員搞好供水工程的運行、維修等工作，保證工程良性運行。

農村供水工作是一項長期性工作。在日常管理中，我們一定要對服務范圍內各村組的供水情況進行檢查。對服務范圍內的農村供水工程情況做到心中有數，發現問題，及時協助村組解決，確保群眾用水安全，促進當地經濟發展。

5 結語

總之，農村供水工作，面對基層群眾，關乎群眾的生計，是我們黨和政府執政為民的一項大事。我們一定要扎實細致地進行摸底、詳查、分類搞好規劃。在工程實施過程中要深入一線、現場參與，確保高質量搞好工程實施。工程建成后還要協助村組制定一套完善的工程管護方案，保證工程良性運行，保證群眾用水安全，服務當地群眾生活，促進當地經濟發展。陜西水利